Ministerstwo w ustalaniu zasad dotacji na odprawy w górnictwie szybsze od ustawodawcy

Na najbliższym posiedzeniu Senat ma zająć się uchwaloną 1 października przez Sejm nowelizacją ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz niektórych innych ustaw. Tymczasem Ministerstwo Aktywów Państwowych już skierowało do uzgodnień międzyresortowych projekt rozporządzenia w sprawie dotacji budżetowej przeznaczonej na finansowanie jednorazowych odpraw pieniężnych. MAP nie przeszkadza to, że jeszcze nie ma przepisu, na podstawie którego zostanie ono wydane.

Parlament nie zakończył jeszcze prac nad rządową nowelizacją ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 1503), która dotyczy prowadzenia działań związanych z dalszą restrukturyzacją i transformacją sektora węgla kamiennego w Polsce oraz finansowanie skutków tych procesów; umożliwienia skorzystania z instrumentów osłonowych i związanych z nimi świadczeń socjalnych przez pracowników kopalni, zakładu górniczego lub jego oznaczonej części, nabytych po 1 września 2021 r., przez Spółkę Restrukturyzacji Kopalń S.A. (SRK S.A.). Ustawa, którą 1 października 2021 r. uchwalił Sejm, trafiła do Senatu i ten zajmie się nią na swoim najbliższym posiedzeniu, zaplanowanym na 27-29 października (pkt 12 porządku obrad).

Czytaj również: Jest projekt transformacji górnictwa uwzględniający umowę społeczną>>

Rozporządzenie przed ustawą?

Ministerstwo Aktywów Państwowych nie traci jednak czasu i już do uzgodnień międzyresortowych przekazało projekt rozporządzenia w sprawie dotacji budżetowej przeznaczonej na finansowanie jednorazowych odpraw pieniężnych – w wersji z 12 października. Ten sam, który ministerstwo dołączyło do projektu nowelizacji ustawy, której proces legislacyjny jeszcze trwa. Co warto podkreślić, projekt rozporządzenia póki co bez podstawy prawnej do jego wydania – bo przepis stanowiący tę podstawę (czyli nowy, dodawany art. 11i) nie przeszedł jeszcze całego procesu legislacyjnego. Potwierdza to zresztą samo ministerstwo w uzasadnieni u do projektu rozporządzenia twierdząc: - Wydanie rozporządzenia będzie stanowić wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 11i ustawy z dnia 7 września 2007 r. o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego, zwanej dalej „ustawą”, dodanym przez ustawę o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz niektórych innych ustaw uchwaloną przez Sejm RP w dniu 1 października 2021 r., zwanej dalej „nowelizacją”, nakładającego na ministra właściwego do spraw gospodarki złożami kopalin obowiązek wydania przepisów wykonawczych w zakresie dotacji przeznaczonej na wypłatę jednorazowych odpraw pieniężnych dla osób odchodzących z kopalń likwidowanych.

Sprawdź również książkę: Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Pracy i Ubezpieczeń Społecznych - Nr 2/2021 >>

Pierwsza i druga transza budżetowej dotacji będzie wypłacona bez rozliczenia

Zgodnie z projektem rozporządzenia, wniosek przedsiębiorstwa górniczego o przyznanie dotacji budżetowej przeznaczonej na finansowanie jednorazowych odpraw pieniężnych ma zawierać oznaczenie przedsiębiorstwa, liczbę osób uprawnionych do otrzymania jednorazowej odprawy pieniężnej, w podziale na kopalnię, zakład górniczy lub jego oznaczoną część oraz wysokość środków koniecznych do sfinansowania jednorazowych odpraw pieniężnych, w podziale na kopalnię, zakład górniczy lub jego oznaczoną część.

Dotacja przyznana przez ministra właściwego do spraw gospodarki złożami kopalin ma być przekazywana w transzach, na rachunek bankowy specjalnie wyodrębniony przez przedsiębiorstwo w tym celu. Podstawę do przekazania transzy dotacji stanowić ma przedłożenie przez przedsiębiorstwo: wniosku o wypłacenie transzy dotacji oraz rozliczenie. Przy czym, jak proponują autorzy projektu rozporządzenia, obowiązek przedłożenia rozliczenia miesięcznego nie będzie dotyczył transzy dotacji wnioskowanej po raz pierwszy i drugi.

Jak podkreśla MAP, projektowane rozporządzenie reguluje formę miesięcznych i rocznych rozliczeń z otrzymanej przez przedsiębiorstwo dotacji budżetowej oraz terminy ich przedkładania. Wejście w życie projektowanych przepisów umożliwi sprawny przebieg procesu wypłacania jednorazowych odpraw pieniężnych, na finansowanie których będzie przyznana dotacja. - W związku z tym, że projekt rozporządzenia umożliwia kontynuowanie procesu likwidacji zakładów górniczych i restrukturyzacji zatrudnienia w podmiotach na zasadach wcześniej obowiązujących, przeprowadzono wyłącznie uzgodnienia międzyresortowe - zapewniają projektodawcy.

Jak twierdzi MAP, wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie pociąga za sobą skutków finansowych. Stanowi ono jedynie wykonanie upoważnienia zawartego w art. 11i ustawy. Szacunkowe koszty procesu restrukturyzacji, w tym koszty osłon socjalnych, zostały przedstawione w uzasadnieniu do projektu nowelizacji. Przypomnijmy zatem, że w myśl uzasadnienia do projektu ustawy, zgodnie z oszacowanymi przez spółki górnicze danymi, z jednorazowych odpraw pieniężnych skorzysta 1371 osób, a z urlopów górniczych – 2348 osób (łącznie – 3719). Wejście w życie nowelizacji ma kosztować budżet państwa łącznie 8 mld 245 mln zł, a źródłem finansowania ma być: budżet państwa - w wysokości 7 mld 339 mln zł oraz Zakład Ubezpieczeń Społecznych (906 mln zł).  

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów w programie LEX jest zależny od posiadanych licencji.