Udział społeczeństwa w wydawaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jak rwnież postępowania w sprawie pozwoleń na realizację inwestycji, w ramach ktrych przeprowadzana jest ocena oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, są postępowaniami toczącymi się z udziałem społecznym, co oznacza, iż nie tylko strony tych postępowań mają wgląd w ich dokumentację i wpływ na ich przebieg, ale każda osoba zainteresowana okolicznościami realizacji planowanej inwestycji. Społeczeństwo na określonych etapach postępowania ma prawo brania w nim czynnego udziału i w ramach przyznanych uprawnień może zgłaszać swoje uwagi i wnioski, do ktrych inwestor będzie musiał się odnieść, a organ uwzględnić w wydanej decyzji. Poniżej przedstawione zostały procedury służące zapewnieniu zainteresowanym podmiotom czynnego, rzeczywistego udziału postępowaniach toczących się z udziałem społecznym.

1. Podstawa prawna

Zasady udziału społeczeństwa w ochronie środowiska, w tym w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach określa ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm) – dalej u.o.i.ś. Przepisem bezpośrednio nakładającym na organy administracji publicznej obowiązek zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu jest art. 79 ust. 1 u.o.i.ś. Należy jednak zwrócić uwagę, iż przepis ten przewiduje taki obowiązek tylko i wyłącznie w stosunku do postępowań, w ramach których przeprowadza się ocenę oddziaływania na środowisko. W tym miejscu warto zatem przypomnieć, iż nie we wszystkich postępowaniach w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przeprowadza się ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Mianowicie ocena taka jest bezwzględnie przeprowadzana jedynie w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, tj. przedsięwzięć wymienionych w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397) – dalej r.p.m.o.ś. W pozostałych przypadkach, tj. w stosunku do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko wymienionych w § 3 rozporządzenia o obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko decyduje organ prowadzący postępowanie w sprawie wydania decyzji środowiskowej i czyni w drodze postanowienia. Dopiero postępowanie, w którym zapadło takie rozstrzygnięcie stanie się postępowaniem, w stosunku do którego zastosowanie znajdą przepisy u.o.i.ś. gwarantujące udział społeczny. Udział społeczny nie jest zapewniany w ramach postępowania, w wyniku którego dochodzi do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (art. 84 ust. 1 u.o.i.ś.). Przepisem bezpośrednio przyznającym każdemu prawo uczestniczenia, na warunkach określonych ustawą, w postępowaniu wymagającym udziału społecznego jest art. 5 u.o.i.ś.

2. Ogólne zasady udziału społecznego w postępowaniu

Zasady udziału społecznego w postępowaniu, w stosunku do którego ustawa nakłada obowiązek zapewnienia takiego udziału uregulowane zostały w Dziale III u.o.i.ś. Na organy administracji właściwe do wydania decyzji lub opracowania projektów dokumentów nałożony został obowiązek zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa jeszcze na etapie przed wydaniem tych decyzji lub ich zmianą oraz przed przyjęciem danych dokumentów lub ich zmianą. Udział społeczny zapewniony w ramach postępowania sprowadza się przy tym w głównej mierze do możliwości składania przez społeczeństwo uwag i wniosków do toczącego się postępowania. Do uwag i wniosków zgłaszanych w ramach postępowania wymagającego udziału społeczeństwa nie stosuje się przy tym przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego.
(...)