Jak należałoby postąpić w przypadku, gdy właściciel działki uchyla się przed udostępnieniem obiektu w celu przeprowadzenia oględzin, , aby wydać postanowienie bądź decyzję administracyjną?
Właściciel działki uchyla się przed udostępnieniem obiektu, celem przeprowadzenia oględzin, pomimo skutecznych zawiadomień oraz wezwań do okazania przedmiotu postępowania. Obecnie oględziny prowadzone są za płotu, w trakcie oględzin właściciel działki jest nieobecny, nie ma możliwości wejścia na działkę w celu dokonania pomiarów. Postępowanie prowadzone jest z urzędu.
Jak należałoby postąpić w danym przypadku, aby wydać postanowienie bądź decyzję administracyjną?
Czy postanowienie bądź decyzja wydane pomimo braku oględzin na działce będzie skuteczne?
Oględziny stanowią jeden ze środków dowodowych przewidzianych w przepisach postępowania administracyjnego. Co do zasady, celem przeprowadzenia oględzin organ zawiadamia strony o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu z oględzin, a następnie z czynności tych spisuje protokół. Niemniej jednak w analizowanym przypadku chodzi najprawdopodobniej o postępowanie wszczęte z urzędu przez organy nadzoru budowlanego, w związku z zaistnieniem samowoli budowlanej. W takiej sytuacji organy nadzoru, celem przeprowadzenia czynności kontrolnych mają prawo wstępu do obiektu budowlanego oraz na teren budowy. Uprawnienie organu nadzoru budowlanego wynika wprost z unormowania zawartego w art. 81a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) - dalej pr. bud. W literaturze przedmiotu wskazuje się, że ten szczególny tryb dokonywania czynności kontrolnych, o którym mowa w przywołanym przepisie, wyłącza zastosowanie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej k.p.a. dotyczące oględzin (art. 85 k.p.a.) i miejsca terminu przeprowadzenia oględzin (art. 79 § 1 k.p.a.). Należy zauważyć, że ustawodawca zapewnił udział świadków w dokonaniu tych czynności unormowaniem zawartym w art. 81a ust. 2-4 pr. bud. W związku z powyższym, jeżeli organ nadzoru budowlanego zobligowany jest do przeprowadzenia oględzin w ramach czynności kontrolnych, a właściciel nieruchomości uniemożliwia mu dokonanie powyższego, w sytuacjach skrajnych nad przebiegiem czynności urzędowych-kontrolnych mogą czuwać funkcjonariusze Policji. Wydaje się jednak, że ich udział następuje na polecenie organu nadzoru budowlanego i konieczny będzie jedynie w przypadkach, gdy zachowanie jednej ze stron polegać może na użyciu siły lub zmierza do naruszenia nietykalności cielesnej lub osobistej funkcjonariusza publicznego i ma na celu udaremnienie przeprowadzenia przez organ nadzoru czynności kontrolnych.
Jednocześnie zauważyć należy, że udaremnianie bądź utrudnianie czynności kontrolnych stanowi wykroczenie określone w przepisie art. 92 ust. 1 pkt 3 pr. bud. W związku z powyższym, jeżeli organ nadzoru budowlanego będzie prowadzić czynności kontrolne w trybie art. 81a pr. bud., a właściciel gruntu będzie mu je utrudniał, organ może skorzystać ze środków opisanych powyżej.
Natomiast, jeżeli postępowanie nie jest prowadzone przez nadzór budowlany w granicach określonych przepisem art. 81a pr. bud., a oględziny stanowią jeden z dowodów postępowania i przeprowadzenie tej czynności jest utrudniane przez właściciela obiektu, wówczas organ prowadzący postępowanie celem "wymuszenia" na właścicielu wyrażenia zgody na przeprowadzenie dowodu, winien rozważyć zastosowanie środków przymusu, o którym mowa w art. 88 k.p.a.
Anna Kawecka
Jak należałoby postąpić w danym przypadku, aby wydać postanowienie bądź decyzję administracyjną?
Czy postanowienie bądź decyzja wydane pomimo braku oględzin na działce będzie skuteczne?
Oględziny stanowią jeden ze środków dowodowych przewidzianych w przepisach postępowania administracyjnego. Co do zasady, celem przeprowadzenia oględzin organ zawiadamia strony o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu z oględzin, a następnie z czynności tych spisuje protokół. Niemniej jednak w analizowanym przypadku chodzi najprawdopodobniej o postępowanie wszczęte z urzędu przez organy nadzoru budowlanego, w związku z zaistnieniem samowoli budowlanej. W takiej sytuacji organy nadzoru, celem przeprowadzenia czynności kontrolnych mają prawo wstępu do obiektu budowlanego oraz na teren budowy. Uprawnienie organu nadzoru budowlanego wynika wprost z unormowania zawartego w art. 81a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) - dalej pr. bud. W literaturze przedmiotu wskazuje się, że ten szczególny tryb dokonywania czynności kontrolnych, o którym mowa w przywołanym przepisie, wyłącza zastosowanie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej k.p.a. dotyczące oględzin (art. 85 k.p.a.) i miejsca terminu przeprowadzenia oględzin (art. 79 § 1 k.p.a.). Należy zauważyć, że ustawodawca zapewnił udział świadków w dokonaniu tych czynności unormowaniem zawartym w art. 81a ust. 2-4 pr. bud. W związku z powyższym, jeżeli organ nadzoru budowlanego zobligowany jest do przeprowadzenia oględzin w ramach czynności kontrolnych, a właściciel nieruchomości uniemożliwia mu dokonanie powyższego, w sytuacjach skrajnych nad przebiegiem czynności urzędowych-kontrolnych mogą czuwać funkcjonariusze Policji. Wydaje się jednak, że ich udział następuje na polecenie organu nadzoru budowlanego i konieczny będzie jedynie w przypadkach, gdy zachowanie jednej ze stron polegać może na użyciu siły lub zmierza do naruszenia nietykalności cielesnej lub osobistej funkcjonariusza publicznego i ma na celu udaremnienie przeprowadzenia przez organ nadzoru czynności kontrolnych.
Jednocześnie zauważyć należy, że udaremnianie bądź utrudnianie czynności kontrolnych stanowi wykroczenie określone w przepisie art. 92 ust. 1 pkt 3 pr. bud. W związku z powyższym, jeżeli organ nadzoru budowlanego będzie prowadzić czynności kontrolne w trybie art. 81a pr. bud., a właściciel gruntu będzie mu je utrudniał, organ może skorzystać ze środków opisanych powyżej.
Natomiast, jeżeli postępowanie nie jest prowadzone przez nadzór budowlany w granicach określonych przepisem art. 81a pr. bud., a oględziny stanowią jeden z dowodów postępowania i przeprowadzenie tej czynności jest utrudniane przez właściciela obiektu, wówczas organ prowadzący postępowanie celem "wymuszenia" na właścicielu wyrażenia zgody na przeprowadzenie dowodu, winien rozważyć zastosowanie środków przymusu, o którym mowa w art. 88 k.p.a.
Anna Kawecka
Autor:
