Czy decyzja ZRID musi być wydana dla całości inwestycji?
Pytanie pochodzi z publikacji Serwis Budowlany: Inwestor wystąpił o wydanie decyzji na realizację inwestycji drogowej. Rozbudowa drogi projektowana jest na odcinku 3,8 km, przy czym na odcinku 200 m w ciągu drogi następuje jej wyłączenie z opracowania (brak projektu dla tej części drogi) ze względu na tereny zamknięte PKP. W dalszej części poza terenem zamkniętym biegnie jej dalszy odcinek. Czy decyzja zrid musi być wydana dla całości inwestycji, czy projekt może zawierać wyłączenia? Jak odnieść się do definicji drogi jako budowli stanowiącej całość techniczno-użytkową?
Odpowiedź:
Udzielając odpowiedzi na tak postawione pytanie, w pierwszej kolejności należałoby wyjaśnić, jaki charakter ma wskazany w treści pytania "teren zamknięty PKP". Stosownie do treści art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne - dalej p.g.k. przez "tereny zamknięte" należy rozumieć tereny o charakterze zastrzeżonym ze względu na obronność i bezpieczeństwo państwa, określone przez właściwych ministrów i kierowników urzędów centralnych. Natomiast zgodnie z art. 4 ust. 2a i 2b p.g.k. tereny zamknięte są ustalane przez właściwych ministrów i kierowników urzędów centralnych w drodze decyzji, w której określane są również granice tego terenu zamkniętego. Właściwi ministrowie i kierownicy urzędów centralnych zawiadamiają Głównego Geodetę Kraju o ustaleniu terenu zamkniętego oraz podają klauzulę tajności informacji dotyczących obiektów znajdujących się na tym terenie.
Pojęcie drogi zostało zdefiniowane na gruncie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - dalej pr. bud., a także ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - dalej u.d.p. Stosownie do treści art. 3 pkt 3a pr. bud. "droga" wraz ze zjazdami, stanowi obiekt liniowy, a zatem obiekt budowlany, którego charakterystycznym parametrem jest długość. Natomiast, stosownie do treści art. 4 pkt 2 u.d.p., jako drogę należy traktować budowlę wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi, urządzeniami oraz instalacjami, stanowiącą całość techniczno-użytkową, przeznaczoną do prowadzenia ruchu drogowego, zlokalizowaną w pasie drogowym.
Z uwagi na fakt, iż stosownie do treści art. 11i ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych – dalej u.z.r.i.d., w sprawach dotyczących zezwolenia na realizację inwestycji drogowej nieuregulowanych w u.r.i.d. stosuje się odpowiednio przepisy pr. bud. (z wyjątkiem art. 28 ust. 2 pr. bud.) drogę jako całość techniczno-użytkową należy traktować również przez pryzmat definicji zawartej w art. 3 pkt 3a pr. bud.
Jeżeli zatem przyjąć, że wskazana w treści pytania "droga" stanowi obiekt budowlany stanowiący całość techniczno-użytkową wraz z urządzeniami oraz instalacjami umieszczonymi w pasie drogowym, którego parametrem charakterystycznym jest długość, a nadto, jeżeli obiekt ten - w całości - przeznaczony jest do prowadzenia ruchu drogowego, to nawet jeżeli, na jakiejś długości obiekt ten "przecina" teren zamknięty nie ma to wpływu na kwalifikację tego obiektu, jako obiektu liniowego w rozumieniu art. 3 pkt 3a pr. bud., a zatem rozbudowa wskazanej w treści pytania "drogi" winna być traktowana jako jedna inwestycja, ze względu na tożsamość obiektu budowlanego, na którym inwestycja ta ma być prowadzona, a co za tym idzie, w przedmiotowej sprawie winna zostać wydana przez ZRID jedna decyzja dla całości inwestycji.
