Skorzystanie przez samorząd z pomocy zewnętrznej kancelarii podatkowej przy wydawaniu decyzji w podatku od nieruchomości nie powoduje jej nieważności. Taka pomoc nie jest bowiem zgodnie z przepisami prawa zabroniona. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Decyzja w sprawie podatku od nieruchomości, choćby przygotowana przez pracowników kancelarii prawnej, po podpisaniu przez wójta staje się decyzją organu podatkowego.
Problem powstał na tle wydobycia kopalin przez spółkę. Złożyła ona wniosek do wójta gminy o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2016 r., z tego powodu, że podatek nie dotyczył gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. Skarżąca kopalnia w uzasadnieniu wniosku wyjaśniała, że błędnie wykazała grunty jako związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Prowadziła natomiast wtedy działalność rekultywacyjną, mającą zniwelować skutki działalności przemysłowej, a zdaniem spółki gruntów objętych rekultywacją nie można uznać za grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Tym samym, w ocenie skarżącej spółki, nie powinny one zostać opodatkowane podwyższoną stawką podatku od nieruchomości.
Wójt nie zgodził się z tym podejściem i decyzją z października 2022 r. odmówił stronie w całości zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2016 r. Chodziło o to, że przeprowadzony proces rekultywacji stanowi element (etap) działalności gospodarczej. Co więcej, gmina zauważyła, że spółka nie wykonuje czynności innych niż gospodarcze.
Z kolei Samorządowe Kolegium Odwoławcze również odmówiło uchylenia decyzji wójta, bo spółka nie przedstawiła żadnych okoliczności, które świadczyłby o tym, że posiadane przez nią na terenie gminy grunty i budowle nie są związane z prowadzoną działalnością gospodarczą.
Jednak skarżąca spółka nie zgodziła się z tym poglądem i zaskarżyła decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, twierdząc, że nie zawiera rozstrzygnięcia organu podatkowego, ponieważ, gdyż jej autorem nie jest wójt, ale kancelaria prawna. W ocenie skarżącej oznacza to, że był to dokument pozorujący decyzję organu podatkowego.
WSA w Poznaniu 16 listopada 2023 r. uwzględnił skargę spółki, ale nie dopatrzył się naruszenia prawa w związku z przygotowaniem dokumentów przez zewnętrzną kancelarię, a nie gminnego pracownika.
Nie ma w tej sprawie żadnych wątpliwości co do tego, że decyzja ta pochodzi od organu podatkowego, a nie od innego podmiotu – podkreślił sąd I instancji. Bez znaczenia dla oceny tej okoliczności jest przywołany przez skarżącą fakt korzystania przez organ z pomocy kancelarii prawnej. W ocenie sądu, nawet w sytuacji, w której w ramach udzielonej organowi pomocy prawnej przygotowany został projekt uzasadnienia decyzji, to i tak przyjąć należy, że wydał ją organ podatkowy. Nie ma w tej sprawie innego "autora" decyzji, jak twierdzi skarżąca.
Z punktu widzenia analizowanego tu zarzutu nie ma też istotnego znaczenia posłużenie się przez wójta gminy tożsamą argumentacją w zakresie wykładni i stosowania przepisów prawa materialnego, jak w przywołanej przez skarżącą decyzji wydanej przez wójta – dodał WSA.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W ten sposób potwierdził wcześniejszą decyzję WSA w Poznaniu i uznał, że skorzystanie przez samorząd z pomocy zewnętrznej kancelarii podatkowej przy wydawaniu decyzji w podatku od nieruchomości nie powoduje jej nieważności. Taka pomoc nie jest bowiem zgodnie z przepisami prawa zabroniona. NSA oddalił skargę kasacyjną. Wyrok jest prawomocny.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 września 2025 r, sygn. akt II FSK 227/24
