Nowy egzamin na doradcę podatkowego już w listopadzie

Już w listopadzie 2026 r. odbędą się pierwsze egzaminy pisemne na doradcę podatkowego według nowych przepisów. Część pisemna zostanie rozszerzona o sporządzenie opinii dla klienta, a mniej będzie pytań testowych. W części ustnej kandydaci będą korzystać z przepisów, ale nie będą znać wcześniej wykazu pytań, ponieważ publikowany będzie tylko zakres tematyczny i przykładowe odpowiedzi. Nowe zasady mają lepiej weryfikować przygotowanie do wykonywania zawodu, ale też - w powszechnej opinii - egzamin będzie trudniejszy. Wzrośnie też opłata.

Takie zmiany wynikają z nowelizacji ustawy o doradztwie podatkowym z 5 grudnia 2025 r. (Dz.U. 2025 poz. 1882) i rozporządzenia ministra finansów i gospodarki w sprawie Państwowej Komisji Egzaminacyjnej do spraw Doradztwa Podatkowego i przeprowadzania egzaminu na doradcę podatkowego z 17 czerwca 2026 r. (Dz.U 2026, poz. 829).

Pierwsze egzaminy odbędą się w listopadzie, a wniosek trzeba było złożyć do 25 sierpnia 2026 r.

Największe zmiany to:

• rozszerzenie części teoretycznej o sporządzenie opinii dla klienta,
• brak publikacji bazy pytań egzaminacyjnych w części pisemnej i ustnej (opublikowano jedynie 12 przykładowych pytań wraz z odpowiedziami),
• możliwość korzystania z aktów prawnych podczas części pisemnej oraz w trakcie przygotowania do odpowiedzi w części ustnej,
• nowe działy tematyczne, m.in. opłaty, do których stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej,
• wzrost opłat za egzamin,
• wykorzystanie systemu teleinformatycznego e-Doradca.

-Państwowa Komisja Egzaminacyjna ds. doradztwa podatkowego publikuje tylko wykaz tytułów aktów prawnych oraz przykładowe pytania i zadania. Zmianie uległ też zakres zadań praktycznych. Poprzednio trzeba było sporządzić jedno wystąpienie w imieniu klienta. Po zmianach kandydat musi sporządzić wystąpienie oraz opinię - mówi Mirosław Michna, doradca podatkowy, przewodniczący Krajowej Rady Doradców Podatkowych.

Czytaj też w LEX: Doradca podatkowy jako pełnomocnik z urzędu >

W poniedziałek opublikujemy wywiad z przewodniczącym KRDP Mirosławem Michną temat nowych zasad egzaminu.

Nowa formuła ma podnieść jakość usług

Ministerstwo Finansów uzasadniało w ubiegłym roku, przy publikacji projektu ustawy, że zmiany "wychodzą naprzeciw pojawiającej się krytyce obecnego egzaminu, któremu zarzuca się wspomnianą już odtwórczą rolę i sprzyjanie jedynie „wycinkowej” wiedzy kandydatów uczących się tylko kwestii objętych wykazem pytań zamiast regulacji prawnych, na których będzie opierało się wykonywanie przez nich zawodu". 

Z taką opinią zgadza się środowisko doradców podatkowych.  

- Pojawiają się oczywiście różne oceny, jednak moim zdaniem te zmiany są korzystne dla jakości usług doradztwa podatkowego. Poprzednia, obowiązująca od lat formuła, polegająca w dużej mierze na pamięciowym opanowaniu materiału, już się wyczerpała. Nauczenie się przepisów na pamięć to nie jest to, czego oczekują klienci i pracodawcy. To nie wystarczy, by umieć poruszać się w skomplikowanym systemie podatkowym. W nowej formule komisja egzaminacyjna będzie mogła w dużo większym stopniu zweryfikować nie tylko znajomość przepisów, ale też umiejętność ich analizowania i zastosowania w praktyce. Przypomnijmy, że w skład komisji wchodzą przedstawiciele ministra finansów, sędziowie, nauczyciele akademiccy oraz doradcy podatkowi, co pozwala ocenić przygotowanie kandydatów do prawidłowego wykonywania zawodu po zdanym egzaminie – mówi Tomasz Michalik, partner w MDDP, przewodniczący KRDP w latach 2010-2014.

Czytaj też w LEX: Ubezpieczenia OC osób wykonujących wybrane zawody prawnicze w kontekście odpowiedzialności za korzystanie z rozwiązań AI >

Zgodnie z par. 30 rozporządzenia, część pisemna egzaminu polega na:

• odpowiedzi na 60 pytań testowych (poprzednio było 100) obejmujących wszystkie dziedziny, o których mowa w art. 20 ust. 1 ustawy;
• rozwiązaniu zadań polegających na sporządzeniu: wystąpienia w imieniu klienta do organu podatkowego lub sądu oraz opinii podatkowej dla klienta.

Część testowa egzaminu trwa 70 minut, a część polegająca na rozwiązywaniu zadań‒ 300 minut. Warunkiem zdania części pisemnej egzaminu jest uzyskanie co najmniej 80 proc. maksymalnej liczby punktów za odpowiedzi na pytania testowe oraz 4 punktów za rozwiązanie każdego z zadań. 

Po egzaminie pisemnym kandydat ma rok na zdanie ustnego, licząc od dnia ogłoszenia wyniku.

Czytaj też w LEX: Zmiany w zakresie egzaminu na doradcę podatkowego >

Część ustna egzaminu polega na udzieleniu odpowiedzi na pytania zamieszczone w wylosowanym zestawie składającym się z 5 pytań. W poprzedniej formule było to 10 pytań. Zestaw pytań jest udostępniany kandydatowi w trakcie egzaminu na jego koncie w e-Doradcy. Część ustna egzaminu trwa 40 minut, włącznie z czasem przygotowania do odpowiedzi. W trakcie części ustnej egzaminu kandydat może korzystać wyłącznie z przepisów prawa ogłoszonych w dziennikach urzędowych lub zawartych w zbiorach przepisów bez komentarzy. Do uzyskania wyniku pozytywnego wymagane jest zdobycie co najmniej 70 proc. punktów.

Zobacz w LEX: Doradca podatkowy w erze danych – granice tajemnicy zawodowej i obowiązki wobec fiskusa >

Egzamin będzie trudniejszy

- W mojej ocenie egzamin w nowej formule będzie trudniejszy i wydaje się, że taki był zamysł projektodawcy. Podstawowa trudność polega na tym, ze pytania nie są już publikowane. Komisja egzaminacyjna będzie miała większe możliwości, żeby zweryfikować logiczne myślenie kandydatów oraz sposób formułowania przez nich wypowiedzi. Egzamin nie może być zbyt łatwy, ponieważ w doradztwie podatkowym nie ma aplikacji przygotowującej do zawodu, jak w innych zawodach prawniczych, tylko sześciomiesięczna praktyka. Odbywa się ją po zdaniu egzaminu u doradców podatkowych lub w spółkach doradztwa albo zalicza jako praktykę wcześniejsze zatrudnienie. To oznacza, że osoba, która zdała egzamin i pracowała wcześniej w doradztwie, może od razu po wpisaniu na listę otworzyć kancelarię i świadczyć usługi doradztwa podatkowego. Zdanie egzaminu musi więc gwarantować odpowiedni poziom wiedzy i przygotowania kandydatów – mówi dr Jacek Matarewicz, adwokat, doradca podatkowy, partner zarządzający w Kancelarii Zimny Matarewicz.

Czy doradca podatkowy może zawrzeć umowę spółki cywilnej z adwokatem? - sprawdź w LEX >

Zwraca uwagę, że nowością na egzaminie będzie usunięcie działu „Analiza podatkowa”. Dodano natomiast wymianę informacji podatkowych oraz opłat, do których stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej. Chodzi o opłatę cukrową, opłatę od tzw. małpek, opłatę paliwową i emisyjną. 

- Mimo iż teoretycznie nie będzie już pytań z analizy podatkowej, to w praktyce kandydat musi wykazać się umiejętnością przeprowadzenia takiej analizy podczas odpowiedzi. Chodzi o przedstawienie skutków zdarzeń, których będzie dotyczyć pytanie, na gruncie poszczególnych podatków, z odwołaniem do orzecznictwa – mówi dr Matarewicz.

Zobacz w LEX: Pod lupą fiskusa: transakcje, wydatki i dokumentacja, które wymagają szczególnej uwagi >

Jak się skutecznie przygotować? – Pewną wskazówką dla kandydatów mogą być historyczne publikacje bazy pytań i zagadnień z poprzedniej wersji egzaminu, uzupełnione oczywiście o nowe tematy. Należy też śledzić bieżące zmiany podatkowe i orzecznictwo. Z pewnością warto także usystematyzować sobie wiedzę, a wśród dostępnych na rynku kursów przygotowujących do egzaminu na doradcę podatkowego, jest też kurs organizowany przez Krajową Radę Doradców Podatkowych – dodaje.

Co się zmienia

Przypomnijmy, że zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o doradztwie podatkowym, egzamin jest sprawdzianem teoretycznego i praktycznego przygotowania kandydatów na doradców podatkowych z następujących dziedzin:

• źródła prawa i wykładnia prawa;
• podstawy międzynarodowego oraz wspólnotowego prawa podatkowego wraz z analizą podatkową; materialne prawo podatkowe wraz z analizą podatkową;
• opłaty, do których stosuje się przepisy ustawy Ordynacja podatkowa;
• wymiana informacji podatkowych;
• postępowanie przed organami administracji publicznej i sądami administracyjnymi oraz postępowanie egzekucyjne w administracji;
• międzynarodowe, wspólnotowe i krajowe prawo celne;
• prawo dewizowe;
• prawo karne skarbowe;
• organizacja i funkcjonowanie Krajowej Administracji Skarbowej; 
• rachunkowość;
• ewidencja podatkowa i zasady prowadzenia ksiąg podatkowych;
• przepisy o doradztwie podatkowym i etyka zawodowa.

Jednak zgodnie z par. 39 rozporządzenia, zestaw pytań na egzamin ustny zawiera pytania z dziedzin określonych w art. 20 ust. 1 pkt 1, 3, 4, 5 i 12 ustawy, czyli: źródła prawa i wykładnia prawa; podstawy międzynarodowego oraz wspólnotowego prawa podatkowego wraz z analizą podatkową; materialne prawo podatkowe wraz z analizą podatkową; postępowanie przed organami administracji publicznej i sądami administracyjnymi oraz postępowanie egzekucyjne w administracji oraz przepisy o doradztwie podatkowym i etyka zawodowa. 

Kalendarz najważniejszych zmian w podatkach w 2026 r. - zobacz w LEX >

Nowy jest też sposób składania wniosków Osoba ubiegająca się o dopuszczenie do egzaminu składa wniosek w systemie teleinformatycznym e-Doradca. Więcej informacji i instrukcję logowania można znaleźć na stronach Ministerstwa Finansów:  https://www.gov.pl/web/finanse/system-e-doradca http://egzamin-doradcapodatkowy.mf.gov.pl/ 

System jest wykorzystywany również podczas egzaminu pisemnego. Kandydaci nie będą już pisać zadań i rozwiązywać testów na kartkach, ale będą korzystać ze sprzętu komputerowego znajdującego się w sali egzaminacyjnej.

Opłaty są powiązane z minimalnym wynagrodzeniem, które w 2026 r. wynosi 4 806 zł. Kandydat uiszcza opłatę: 

• wstępną, która wynosi 10 proc. minimalnego wynagrodzenia,
• za część pisemną, która wynosi 25 proc. minimalnego wynagrodzenia, 
• za egzamin ustny, wynoszącą 35 proc. minimalnego wynagrodzenia.

Zapraszamy na szkolenie online w LEX: Dane klientów pod ochroną - jak budować bezpieczne biuro rachunkowe w czasach cyberzagrożeń i AI? >