BCC nie popiera zmian w ustawie o RDS
Zakończyły się konsultacje społeczne projektu zmiany ustawy o Radzie Dialogu Społecznego. Business Centre Club przekazał opinię do projektu, w której stanowczo sprzeciwia się proponowanym zmianom w Ustawie o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego z 24 lipca 2015 r.
Obecne uregulowania sytuują pracę Wojewódzkich Rad Dialogu Społecznego (WRDS) jako zadanie administracji rządowej zlecone marszałkom województw. Nowelizacja ustawy próbuje rozwiązać problem niedoszacowania finansowania WRDS ze środków wojewodów, zapisanych w ustawie (art. 88 ust. 1 pkt. 2), poprzez powrót do uprzednio krytykowanego rozwiązania z czasów Trójstronnej Komisji i uczynić funkcjonowanie WRDS zadaniem własnym wojewodów. W nieznany nam sposób, wojewodowie mają rzekomo znaleźć środki na to rozwiązanie bez naruszania dyscypliny finansów publicznych.
Proponowane rozwiązanie uważamy za nie do przyjęcia z wielu powodów.
Po pierwsze i najważniejsze, przyjęte w ustawie w 2015 r. rozwiązanie systemowe jest organizacyjnie prawidłowe i nie powinno być dezawuowane z powodu popełnionego błędu w oszacowaniu finansowania. Mimo problemów finansowych WRDS pod opieką marszałków realnie podjęły istotne działania dla lokalnych społeczności. Dysponujemy wieloma potwierdzeniami od przewodniczących WRDS, że marszałkowie potrafili tak zorganizować pracę, iż – mimo zbyt niskich środków otrzymywanych od wojewodów – WRDS prawidłowo działają, utworzyły swoje struktury i wypracowały procedury pracy. Projektowana zmiana oznaczałaby zaprzepaszczenie tego dużego wysiłku i organizacyjne cofnięcie WRDS o prawie rok. Jest nam wiadome, że co najmniej kliku marszałków oraz kilku przewodniczących WRDS wypowiedziało się w tym duchu i negatywnie o projektowanej nowelizacji.
Po drugie, uprzednie przeniesienie WRDS z kompetencji wojewodów do marszałków uzasadniane było lepszą znajomością spraw lokalnych przez tych ostatnich oraz faktem, że są oni dysponentami funduszy lokalnych. Ta opinia znalazła już potwierdzenie. Argumenty o rzekomym braku zainteresowania marszałków pracą WRDS okazały się – po weryfikacji – nieprawdziwe i tendencyjne, co najwyżej mogą dotyczyć jakiegoś izolowanego przypadku. Ponadto, konflikty rozwiązywane przez WRDS w wielu sytuacjach dotyczą spraw, w których wojewoda reprezentuje autorytet i siłę państwa, w związku z tym nie powinien narzucać organizacji pracy instytucjom dialogu, ani też działać jako arbiter.
Polecamy: BCC za ułatwieniami dla przedsiębiorców proponowanymi przez resort rozwoju
Po trzecie, dyskusje na Prezydium Rady Dialogu Społecznego i otrzymane korespondencje od marszałków i ministra finansów wskazują, że problem można rozwiązać innymi sposobami, nie niszczącymi uprzedniego rozwiązania systemowego. Jak wskazuje pismo Ministra Finansów (FS9.025.5.2016.259.SAA), w kompetencji Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Socjalnej jest takie rozdysponowanie środków przeznaczonych na Radę Dialogu Społecznego, by zapewnić maksymalną efektywność z planowanych nakładów. W tym kontekście padła propozycja, by niewykorzystane środki na ekspertyzy RDS przesunąć do dyspozycji WRDS dla doraźnego załagodzenia problemów. Jeżeli natomiast ocena funkcjonowania i nowelizacja ustawy ma zostać wykonana przed zapisanym w art. 87 terminem 24 miesięcy, to naszym zdaniem może dotyczyć limitów zapisanych w art. 88, które są zdecydowanie niedoszacowane.
Po czwarte, problem ten nie został rozstrzygnięty na Radzie Dialogu Społecznego, mimo że to właśnie ogół członków Rady winien podjąć stosowną uchwałę w sprawie, która jest istotą dialogu społecznego. Wyrażenie różnych opinii w dyskusjach na Prezydium nie zastępuje uchwały Rady i obecnie widoczny pośpiech, również skrócenie czasu konsultacji do 21 dni, są nie do zaakceptowania.
BCC przedstawi wniosek o zwołanie plenarnego posiedzenia Rady Dialogu Społecznego dotyczącego zaaprobowania lub nie wyżej wymienionego projektu na najbliższym posiedzeniu RDS.
