Dla pewnego przedsięwzięcia (przeprowadzona była ocena oddziaływania na środowisko) została już wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach oraz pozwolenie na budowę. Obecnie inwestor zmienił pewien etap budowy (wprowadził inną technologię) i wystąpił do organu wydającego pozwolenie na budowę z wnioskiem o zmianę decyzji i zatwierdzenie projektu zamiennego. Organ wydający pozwolenie na budowę zobowiązał wnioskodawcę do ponownego uzyskania decyzji środowiskowej.
Czy jest to właściwe postępowanie, czy też powinna zostać przeprowadzona powtórna ocena oddziaływania na środowisko?
Na wstępie należy zauważyć, że jeśli pozwolenie na budowę zostało już wydane, a na obecnym etapie rozważana jest jego modyfikacja, to w świetle art. 72 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227), zwanej dalej ustawą ooś, nie będzie wymogu uzyskania nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o ile zmiana pozwolenia będzie dotyczyć:
• ustalenia lub zmiany formy lub wielkości zabezpieczenia roszczeń mogących powstać wskutek wykonywania działalności objętej decyzją,
• zmiany danych wnioskodawcy.
Każda inna zmiana wymagająca wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, w zależności od jej zakresu, może wymagać albo wydania nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, albo przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś. Uzyskanie nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach będzie konieczne, jeśli zmiany przedsięwzięcia będą wykraczały poza zakres warunków określonych w wydanej wcześniej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (nie będą dotyczyły wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a całego przedsięwzięcia - np. będą modyfikowały jego parametry). Jeśli natomiast planowane w projekcie budowlanym zmiany będą odnosiły się do wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (będą je modyfikowały), wówczas zgodnie z przywołanym powyżej art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś, konieczne stanie się przeprowadzenie ponownej oceny oddziaływania na środowisko (niepotrzebne będzie wydawanie nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach). Analizując ustawowy zakres decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 82 ust. 1 ustawy ooś) można założyć, że dokonania ponownej oceny oddziaływania na środowisko będą wymagać zmiany dotyczące następujących elementów jej sentencji:
• warunków wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji lub użytkowania przedsięwzięcia, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich,
• wymagań dotyczących ochrony środowiska koniecznych do uwzględnienia w dokumentacji wymaganej do wydania decyzji inwestycyjnych, w szczególności w projekcie budowlanym,
• wymogów w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, w odniesieniu do przedsięwzięć zaliczanych do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii,
• wymogów w zakresie ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko w odniesieniu do przedsięwzięć, dla których przeprowadzono postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko,
• wymogów ewentualnej kompensacji przyrodniczej lub zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko,
• wymagań dotyczących ewentualnego obowiązku utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania,
• warunków przygotowania i przedstawienia ewentualnej analizy porealizacyjnej (jej zakresu i terminu przedłożenia).
Na podstawie opisu zmian zawartego w pytaniu trudno jednoznacznie przesądzić które rozwiązanie znajdzie zastosowanie w przedmiotowym przypadku. Warto jednak zauważyć, że zmiana technologii, ingerując w rodzaj przedsięwzięcia, dla którego wcześniej przeprowadzono ocenę oddziaływania na środowisko, zdecydowanie wykracza poza zakres wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Nie będzie ona bowiem związana jedynie ze zamianą jednego urządzenia ograniczającego emisję na inne, a raczej z modyfikacją sposobu funkcjonowania całego obiektu. Tym samym, w wyniku zaplanowanych modyfikacji może powstać zupełnie nowe przedsięwzięcie i jako takie będzie ono wymagało wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Przeprowadzenie ponownej oceny oddziaływania na środowisko na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś byłoby natomiast możliwe dla tego samego przedsięwzięcia.
Czy jest to właściwe postępowanie, czy też powinna zostać przeprowadzona powtórna ocena oddziaływania na środowisko?
Na wstępie należy zauważyć, że jeśli pozwolenie na budowę zostało już wydane, a na obecnym etapie rozważana jest jego modyfikacja, to w świetle art. 72 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227), zwanej dalej ustawą ooś, nie będzie wymogu uzyskania nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o ile zmiana pozwolenia będzie dotyczyć:
• ustalenia lub zmiany formy lub wielkości zabezpieczenia roszczeń mogących powstać wskutek wykonywania działalności objętej decyzją,
• zmiany danych wnioskodawcy.
Każda inna zmiana wymagająca wydania decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, w zależności od jej zakresu, może wymagać albo wydania nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, albo przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś. Uzyskanie nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach będzie konieczne, jeśli zmiany przedsięwzięcia będą wykraczały poza zakres warunków określonych w wydanej wcześniej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (nie będą dotyczyły wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a całego przedsięwzięcia - np. będą modyfikowały jego parametry). Jeśli natomiast planowane w projekcie budowlanym zmiany będą odnosiły się do wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (będą je modyfikowały), wówczas zgodnie z przywołanym powyżej art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś, konieczne stanie się przeprowadzenie ponownej oceny oddziaływania na środowisko (niepotrzebne będzie wydawanie nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach). Analizując ustawowy zakres decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 82 ust. 1 ustawy ooś) można założyć, że dokonania ponownej oceny oddziaływania na środowisko będą wymagać zmiany dotyczące następujących elementów jej sentencji:
• warunków wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji lub użytkowania przedsięwzięcia, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich,
• wymagań dotyczących ochrony środowiska koniecznych do uwzględnienia w dokumentacji wymaganej do wydania decyzji inwestycyjnych, w szczególności w projekcie budowlanym,
• wymogów w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, w odniesieniu do przedsięwzięć zaliczanych do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii,
• wymogów w zakresie ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko w odniesieniu do przedsięwzięć, dla których przeprowadzono postępowanie w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko,
• wymogów ewentualnej kompensacji przyrodniczej lub zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko,
• wymagań dotyczących ewentualnego obowiązku utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania,
• warunków przygotowania i przedstawienia ewentualnej analizy porealizacyjnej (jej zakresu i terminu przedłożenia).
Na podstawie opisu zmian zawartego w pytaniu trudno jednoznacznie przesądzić które rozwiązanie znajdzie zastosowanie w przedmiotowym przypadku. Warto jednak zauważyć, że zmiana technologii, ingerując w rodzaj przedsięwzięcia, dla którego wcześniej przeprowadzono ocenę oddziaływania na środowisko, zdecydowanie wykracza poza zakres wymagań określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Nie będzie ona bowiem związana jedynie ze zamianą jednego urządzenia ograniczającego emisję na inne, a raczej z modyfikacją sposobu funkcjonowania całego obiektu. Tym samym, w wyniku zaplanowanych modyfikacji może powstać zupełnie nowe przedsięwzięcie i jako takie będzie ono wymagało wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Przeprowadzenie ponownej oceny oddziaływania na środowisko na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś byłoby natomiast możliwe dla tego samego przedsięwzięcia.
