NSA: Plakat wyjaśniający uwidocznione ceny nie uchronił przedsiębiorcy przed karą

Na metkach towarów umieszczono kilka cen, bez ich objaśnienia. Nie były one więc jednoznaczne i niebudzące wątpliwości. Konsument, by dowiedzieć się, która z nich była obowiązująca, musiał zapoznać się z zawieszonym przy kasie plakatem. Przedsiębiorca został ukarany, ponieważ organy uznały, że doszło do naruszenia przepisów dotyczących informowania o cenach towarów. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił tę ocenę i wskazał, że ceny muszą być jednoznaczne, łatwo dostrzegalne i czytelne.

W toku kontroli inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, że na papierowych metkach dołączonych do 23 kontrolowanych produktów objętych promocją, uwidocznione były trzy ceny (w jednym przypadku cztery), bez podania informacji, która z nich jest ceną obowiązującą oraz najniższą z okresu 30 dni przed wprowadzeniem obniżki. Na metkach 12 produktów jedna z uwidocznionych cen była przekreślona (najwyższa), natomiast w przypadku 11 towarów przekreślono dwie ceny najwyższe. Przy towarach nie było informacji o najniższej cenie towaru, która obowiązywała w okresie 30 dni przed wprowadzeniem obniżki. Jedynie przy kasie, na kartce formatu A4, umieszczono informację, na której wyjaśniono znaczenie cen występujących na metkach.

Kara pieniężna dla przedsiębiorcy

Inspektorzy stwierdzili, że przedsiębiorca naruszył art. 4 ust. 2 ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług (dalej jako: ustawa). Przepis ten stanowi, że w każdym przypadku informowania o obniżeniu ceny towaru lub usługi, obok informacji o obniżonej cenie, uwidacznia się również informację o najniższej cenie tego towaru lub tej usługi, która obowiązywała w okresie 30 dni przed wprowadzeniem obniżki. Powyższe skutkowało ukaraniem przedsiębiorcy administracyjną karą pieniężną w wysokości 1500 zł.

Wydana decyzja została jednak uchylona przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który uznał, że doszło również do naruszenia art. 4 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym w miejscu sprzedaży detalicznej i świadczenia usług uwidacznia się cenę oraz cenę jednostkową towaru lub usługi w sposób jednoznaczny, niebudzący wątpliwości oraz umożliwiający porównanie cen. Organ drugiej instancji uznał, że przedsiębiorca nie uwidocznił obowiązujących cen kontrolowanych towarów w sposób jednoznaczny i niebudzący wątpliwości, skoro na metkach było kilka cen bez żadnej informacji, która z nich jest ceną obowiązującą. Ponadto sposób prezentacji cen na metkach różnił się od tego, który został przedstawiony w informacji przy kasie. Prezes UOKiK zwrócił również uwagę, że zmuszenie konsumenta do poszukiwania wyjaśnień co do oznaczeń poszczególnych cen nie spełnia wymogów ustawy. Mając powyższe na uwadze, na przedsiębiorcę nałożono karę w wysokości 1500 zł.

Ceny na metkach powinny zostać wyjaśnione

Nie zakończyło to sporu, ponieważ przedsiębiorca wniósł skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że art. 4 ust. 2 ustawy nie wskazuje, jak powinna brzmieć informacja o najniższej cenie z ostatnich 30 dni przed wprowadzeniem obniżki. Przepis ten należy więc interpretować w powiązaniu z art. 4 ust. 1 ustawy formułującym generalny wymóg, że cena powinna być uwidoczniona w sposób jednoznaczny, niebudzący wątpliwości oraz umożliwiający porównanie cen. Na gruncie niniejszej sprawy, ceny na metkach zostały uwidocznione bez żadnych objaśnień. Tym samym podanie trzech lub czterech cen bez wskazania co oznaczają, pozbawiło konsumentów prawa do uzyskania należytej i pełnej informacji. Natomiast umieszczenie przy kasie informacji wyjaśniającej oznaczenie cen towarów znajdujących się w głębi sklepu, nie odpowiadało wymaganiom określonym w par. 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii w sprawie uwidaczniania cen towarów i usług. Zgodnie z tym przepisem cenę, cenę jednostkową lub informację o obniżonej cenie uwidacznia się na danym towarze, bezpośrednio przy towarze lub w bliskości towaru, którego dotyczy cena, cena jednostkowa lub informacja o obniżonej cenie, w miejscu ogólnodostępnym i dobrze widocznym dla konsumentów. Mając powyższe na uwadze, skarga została oddalona.

NSA podzielił ocenę WSA i organów

Przedsiębiorca postanowił wnieść skargę kasacyjną. Sprawą zajął się Naczelny Sąd Administracyjny, który wskazał, że informacje o cenach towarów umieszczone na ich metkach nie były jednoznaczne i niebudzące wątpliwości. Z ustalonych w toku postępowania okoliczności faktycznych wynikało bowiem, że na metkach poszczególnych towarów znajdowało się kilka cen bez wyraźnego wskazania, czego dotyczą, która z nich jest ceną obniżoną, a która jest najniższą ceną z ostatnich 30 dni przed obniżką. Sąd podkreślił, że zgodnie z dyrektywą 98/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 16 lutego 1998 r. w sprawie ochrony konsumenta przez podawanie cen produktów oferowanych konsumentom, cena sprzedaży i cena jednostkowa muszą być jednoznaczne, łatwo dostrzegalne i czytelne. NSA ocenił, że plakat informujący o cenach towarów nie znajdował się w bezpośredniej bliskości towarów. W dodatku występowały rozbieżności pomiędzy treścią plakatu a informacjami uwidocznionymi na metkach. W świetle powyższego, skarga kasacyjna została oddalona.

Wyrok NSA z 16 kwietnia 2026 r., sygn. akt II GSK 1330/25