Myśliwi bez tajemnic – muszą udostępniać informację publiczną
Prawo dostępu do informacji publicznej ma charakter powszechny i jest przyznane każdemu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku potwierdził, że koła łowieckie, jako podmioty wykonujące zadania publiczne i gospodarujące majątkiem Skarbu Państwa, podlegają reżimowi ustawy o dostępie do informacji publicznej. Tym samym na kołach łowieckich realizujących gospodarkę łowiecką ciąży obowiązek udostępniania informacji dotyczących wykonywanych zadań, w tym umów dzierżawy obwodów oraz wypłacanych odszkodowań za szkody łowieckie.
Decyzja o tym, czy dany podmiot ma obowiązek udzielenia informacji publicznej zależy od podejmowania przez ten podmiot zadań o charakterze publicznym. Do udostępnienia informacji publicznej zobowiązane są organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych, podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego, podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne (albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego), a także podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym i są w posiadaniu takich informacji. Orzeczenie WSA w Białymstoku potwierdziło, że do wymienionych podmiotów zaliczają się również myśliwi tworzący koła łowieckie.
Najpierw brak odpowiedzi, a potem refleksja
Zgodnie z treścią skargi na bezczynność, koło łowieckie nie zareagowało w żaden sposób na złożony za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek o udzielenie informacji publicznej – nie przekazało żądanych informacji ani nie przedłużyło terminu na jej udostępnienie. Zdaniem wnioskodawcy, koło łowieckie jest zobowiązane do udostępniania informacji publicznych.
Zarząd koła łowieckiego nie zgodził się ze skarżącym. W odpowiedzi na skargę wskazał, że wniosek został rozpoznany w ustawowym terminie, jednakże wówczas odmówiono udzielenia żądanej informacji publicznej. Złożona przez wnioskodawcę skarga na bezczynność wymusiła ponowne przeanalizowanie wniosku, dzięki czemu koło łowieckie udzieliło wnioskodawcy żądanej informacji. Skoro ostatecznie nie doszło do bezczynności organu, zarząd koła wniósł o umorzenie postępowania.
Sprawy łowieckie to sprawy publiczne
Koła łowieckie stanowią inne podmioty wykonujące zadania publiczne, czyli zadania administracji państwowej związane z łowiectwem. Są podstawowymi podmiotami wydzierżawiającymi obwody łowieckie, na których prowadzą gospodarkę łowiecką będącą elementem ochrony środowiska przyrodniczego, obejmującego ochronę zwierząt łownych, gospodarowanie ich zasobami w zgodzie z zasadami ekologii oraz zasadami racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej i rybackiej.
Poza tym koła łowieckie współpracują z jednostkami organizacyjnymi Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, sporządzając roczne plany łowieckie podlegające zatwierdzeniu przez nadleśniczego PGL Lasy Państwowe. Zwierzęta łowne w stanie wolnym, stanowią dobro ogólnonarodowe i są własnością Skarbu Państwa. Zadania, jakie wykonują Polski Związek Łowiecki oraz organy statutowe związku, ze względu na cel, mają charakter zadań publicznych.
WSA w Białymstoku przypomniał, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych oraz do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Udostępnieniu podlega informacja publiczna o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych oraz treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć. Biorąc pod uwagę fakt, że informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, udostępnieniu podlega więc informacja o majątku publicznym, w tym majątku Skarbu Państwa, którego część stanowią zwierzęta łowne w stanie wolnym.
Odszkodowania za szkody łowieckie to też informacja publiczna
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznający skargę uznał, że informacje, których udostępnienia od zarządu koła łowieckiego domagał się wnioskodawca mieściły się w zakresie podmiotowo-przedmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej i odnosiły się bezpośrednio do zadań publicznych wykonywanych przez koło łowieckie. Pytania dotyczyły treści aktualnych umów dzierżawy obwodów łowieckich, w których koło prowadzi gospodarkę łowiecką oraz wysokości odszkodowań za szkody łowieckie wypłaconych przez koło w 2024 r.
Sąd uwzględnił skargę i wyjaśnił, że do bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej doszło z powodu naruszenia ustawowego terminu realizacji wniosku. Obywatel ma prawo otrzymać informacje o działalności organów władzy publicznej i podmiotów wykonujących zadania publiczne – na wniosek i bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od momentu złożenia wniosku. W przypadku zarządu koła łowieckiego odpowiedź na wniosek była być może na tyle szybka, na ile pozwalały siły i środki, jednakże nie była zadowalająca dla wnioskodawcy, któremu odmówiono przekazania informacji publicznej. Co ciekawe, koło łowieckie ostatecznie zreflektowało się i udostępniło żądane informacje nadawcy wniosku, jednakże odpowiedzi udzielono dopiero po złożeniu skargi i po powtórnym przeanalizowaniu wniosku, czyli już po ustawowym terminie.
Rażącego charakteru bezczynności organu nie było, bowiem samo przekroczenie terminu załatwienia sprawy, zdaniem sądu, nie świadczy o rażącym charakterze opóźnienia. O tym, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa decyduje czas trwania bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku ostatecznie umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania koła łowieckiego do załatwienia wniosku.
Na marginesie, nie tylko myśliwi, ale i wędkarze pozostający w kołach wędkarskich są zobowiązani udostępniać informacje publiczne z uwagi na dysponowanie majątkiem publicznym i wykonywanie zadań publicznych (m.in. zarybianie).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 2 grudnia 2025 r., sygn. akt II SAB/Bk 123/25
