WSA: Nagranie z przebiegu egzaminu na prawo jazdy można obejrzeć w domu

Zapis praktycznej części egzaminu na prawo jazdy jest dostępny dla zdającego. Organ, który nim dysponuje, powinien na jego żądanie sam sporządzić kopię nagrania albo jeżeli nie ma takich warunków technicznych, umożliwić zdającemu dokonanie takiej czynności we własnym zakresie. Potwierdził to niedawno Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy.

Na skutek skargi Brandona J. Marszałek Województwa wszczął z urzędu postępowanie w sprawie unieważnienia części praktycznej egzaminu na prawo jazdy kategorii B, a następnie wydał w tej sprawie decyzję odmowną.

Mężczyzna odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i w trakcie postępowania zażądał przesłania mu kopii płyty DVD zawierającej nagranie z egzaminu praktycznego na prawo jazdy.

Wyjaśnił, że chciałby zlecić ekspertyzę biegłemu z zakresu ruchu drogowego, którą zamierza wykorzystać na kolejnych etapach postępowania administracyjnego. Organ odmówił, gdyż jego zdaniem, skarżący nie wykazał ważnego interesu w pozyskaniu odpisu dokumentu (materiału zapisanego na nośniku danych) z akt sprawy. Dodał, że zapis z nagrania egzaminu praktycznego jest szczególnego rodzaju dowodem, do którego dostęp ma ograniczony krąg osób. Sprawa trafiła do sądu administracyjnego.

Kopia płyty DVD jak odpis dokumentu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uwzględnił skargę i nakazał sporządzenie kopii płyty DVD dla skarżącego albo umożliwienie mu takiej czynności.

Sąd wyjaśnił, że nagranie z przebiegu egzaminu praktycznego jest w tej sprawie dowodem w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, a co za tym idzie podlega przepisom tego kodeksu, także jeżeli chodzi o kwestie związane z jego udostępnieniem. Strona ma natomiast prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów (art. 73 par. 1 k.p.a.), chyba, że byłyby one opatrzone klauzulą tajności albo organ administracji publicznej wyłączyłby dostęp do nich ze względu na ważny interes państwowy, co w tej sprawie nie miało miejsca.

Przepis art. 74 par. 1 k.p.a. określający wyjątki od zasady udostępniania akt stronom postępowania nie może być natomiast interpretowany w sposób rozszerzający. Jak zauważył sąd, art. 73 par. 1 k.p.a., nie odnosi się do nowoczesnych nośników informacji, na których mogą być utrwalone dowody w postępowaniu administracyjnym (jak np. płyty CD, DVD), to jednak pod pojęciem "notatek, kopii i odpisów" zawartych w tym przepisie należy także rozumieć wykonanie przez stronę kopii takiego właśnie nośnika czy też wydania jej z akt kopii takiego zapisu o ile jest to uzasadnione jej ważnym interesem. A na taki powołał się skarżący, który chciał zlecić przygotowanie na potrzeby postępowania prywatnej opinii biegłego. Nie było natomiast w kompetencji organu oceniać, czy jej złożenie będzie miało i jaki wpływ na wynik toczącego się postępowania głównego.

Można przeglądać, odtwarzać i żądać kopii

Przeszkody w udostępnieniu płyty z nagraniem egzaminu sąd nie dostrzegł w przepisach ustawy o kierujących pojazdami i wydanych na jej podstawie aktów wykonawczych. Z ich treści wynika, że zarejestrowany przebieg części praktycznej egzaminu państwowego (obraz i dźwięk) przechowuje się w ośrodku egzaminowania na odpowiednich informatycznych nośnikach danych, w pomieszczeniu zabezpieczonym przed dostępem osób nieupoważnionych. Wprawdzie w przepisach rozporządzenia z 28 czerwca 2019 r. w sprawie egzaminowania osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, jest mowa wyłącznie o prawie określonych podmiotów (w tym zdającego) do przeglądania i odtwarzania nagrania, to jednak zdaniem sądu, zważywszy na fakt rangi tych przepisów, należy dać pierwszeństwo, prawom zagwarantowanym stronie w Konstytucji oraz kodeksie postępowania administracyjnego.

Wyrok WSA w Bydgoszczy z 24 października 2023 r., sygn. akt II SA/Bd 415/23