Powiat nie może narzucać aptekom godzin pracy

Nałożenie dodatkowych obowiązków na kierowników aptek przez radę powiatu przy ustalaniu rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych stanowi przekroczenie ustawowych kompetencji. Tak stwierdził wojewoda lubelski, unieważniając uchwałę Rady Powiatu w Kraśniku w tej sprawie.

Rada Powiatu w Kraśniku w dniu 27 stycznia 2010 r. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu kraśnickiego (Dz. Urz. Woj. Lubel. Nr 38, poz. 830). Poza ustaleniem rozkładu godzin w § 2 tej uchwały nałożono na kierowników aptek obowiązki wystawiania w witrynach aptek aktualnych informacji o aptece pełniącej dyżur, organizacji we własnym zakresie zastępstwa w przypadku, kiedy apteka nie będzie mogła pełnić dyżuru w ustalonym terminie, a także powiadomienia o planowanych zmianach Starostwa Powiatowego w Kraśniku, kierowników wszystkich aptek znajdujących się na terenie miasta Kraśnik oraz Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Kraśniku, nie później niż na 7 dni przed planowaną zmianą. Ponadto zgodnie z § 3 tej uchwały kierownik (właściciel) apteki ogólnodostępnej, która zostanie otwarta po dniu wejścia w życie niniejszej uchwały, przedkłada Zarządowi Powiatu, nie później niż 14 dni przed dniem otwarcia apteki, informację o rozkładzie godzin pracy apteki.
Wojewoda Lubelski rozstrzygnięciem nadzorczym nr NK.II.0911-78/10 z dnia 25 lutego 2010 r. (Dz. Urz. Woj. Lubel. Nr 38, poz. 857) działając na podstawie art. 79 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie powiatowym stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu w Kraśniku w części obejmującej § 2 i § 3. W uzasadnieniu stwierdzono, iż nałożenie uprzednio wymienionych obowiązków na kierowników aptek jest przekroczeniem upoważnienia ustawowego, a tym samym naruszeniem normy zawartej w art. 7 Konstytucji RP, który stanowi iż organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Normy kompetencyjne (a taką jest norma wywiedziona z art. 94 ust. 2 P.f.) winny być interpretowane ściśle, a ponadto niedopuszczalne jest wywodzenie kompetencji w drodze analogii. Tym samym § 2 i § 3 przywołanej uchwały rady powiatu nie pozostają w formalnym i materialnym związku z ustawą Prawo farmaceutyczne, co stanowi rażące naruszenie prawa.
Stanowisko Wojewody Lubelskiego należy uznać za trafne. Rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych ma być stworzony w sposób, który będzie faktycznie zaspokajał potrzeby ludności zamieszkałej na terenie powiatu (patrz: Komentarz do art. 94 ustawy Prawo farmaceutyczne, [w:] M. Kondrat, M. Koremba, W. Masełbas, W. Zieliński, Prawo farmaceutyczne. Komentarz, ABC 2009). Obowiązki kierowników aptek wymienione w § 2 i § 3 przywoływanej uchwały miałyby zapewnie zagwarantować lepsze zaspokajanie owych potrzeb, a także w praktyce usprawnić działanie Starostwa Powiatowego w Kraśniku oraz pozostałych wskazanych jednostek. Jakkolwiek cel takiej regulacji wydaje się szczytny, nie uzasadnia jednak naruszenia jednej z podstawowych zasad prawa w Konstytucji RP. Nadinterpretacją wydawałoby się również umieszczenie wskazanych obowiązków kierowników aptek w ramach zadania zapewnienia bezpieczeństwa obywateli (art. 5 Konstytucji RP). Kluczową rolę odgrywają tu różnego rodzaju zakłady opieki zdrowotnej (m.in. szpitale, przychodnie), a nie apteki.

Patryk Ciurak
Artykuł pochodzi z Serwisu Samorządowego www.lex.pl/samorzad