Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 116 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241 i Nr 219, poz. 1706). Przepis ten upoważnił Radę Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, sposobu i trybu przekształcenia
gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek budżetowych w instytucje gospodarki budżetowej.
Jak można przeczytać w uzasadnieniu do projektu, zgodnie z założeniami reformy organizacji sektora finansów publicznych, zadania publiczne realizowane dotychczas przez gospodarstwa pomocnicze będą mogły być – ze względu na skalę i zakres działalności oraz specyfikę tej działalności – wykonywane między innymi w nowej formie organizacyjnej ustanowionej w ustawie o finansach publicznych, tj. instytucji gospodarki budżetowej utworzonej poprzez przekształcenie gospodarstwa pomocniczego. Spełniona zostanie w tym przypadku w pełnym zakresie przede wszystkim zasada ciągłości realizacji zadań publicznych, wynikająca z założeń przyjętych dla reformy organizacji sektora finansów publicznych. To rozwiązanie stanowi wyjątek od przewidzianej w ustawie systemowej ogólnej zasady likwidacji wszystkich gospodarstw pomocniczych państwowych
jednostek budżetowych. Ma zapewnić ciągłość realizacji zadań państwowych wykonywanych przez działające w sferze rządowej dotychczasowe podmioty.
Projektowane rozporządzenie umożliwi utworzenie instytucji gospodarki budżetowej poprzez przekształcenie gospodarstwa pomocniczego państwowej jednostki budżetowej, po uzyskaniu zgody Rady Ministrów -lub) kierownika państwowej jednostki budżetowej, przy której gospodarstwo pomocnicze zostało utworzone.