Jaki organ był właściwy do wydania pozwolenia na przebudowę linii wysokiego napięcia 110 kV na gruncie ustawy Prawo budowlane z 1974 r., a jaki na gruncie ustawy z lipca 1994 r.?

Zgodnie z treścią art. 2 ust. 2 s.pr.bud. przez budowę rozumie się wykonywanie obiektu budowlanego, a także jego przebudowę i rozbudowę. Roboty budowlane to roboty polegające m.in. na budowie, montażu, remoncie albo rozbiórce obiektu budowlanego lub jego części – zob. art. 2 ust. 3 s.pr.bud.

Pytanie:
Jakie organy były właściwe do wydania pozwolenia na przebudowę linii wysokiego napięcia 110 kV w latach 90. XX wieku, tj. do końca grudnia 1994 r., a jaki po 1 stycznia 1995 r.?
Jaki organ był właściwy na gruncie ustawy Prawo budowlane z 1974 r., a jaki na gruncie ustawy z lipca 1994 r.?

Odpowiedź:
Na gruncie ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane – dalej s.pr.bud. pozwolenie na przebudowę linii wysokiego napięcia 110 kV wydawały właściwe terenowe organy administracji państwowej. Natomiast w świetle aktualnie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane – dalej pr. bud. organem właściwym w takich sprawach jest wojewoda.

Uzasadnienie:
Zgodnie z treścią art. 2 ust. 2 s.pr.bud. przez budowę rozumie się wykonywanie obiektu budowlanego, a także jego przebudowę i rozbudowę. Roboty budowlane to roboty polegające m.in. na budowie, montażu, remoncie albo rozbiórce obiektu budowlanego lub jego części – zob. art. 2 ust. 3 s.pr.bud. Z kolei w myśl art. 28 ust. 1 s.pr.bud. roboty budowlane, z wyjątkiem rozbiórek, można było rozpocząć po uzyskaniu pozwolenia na budowę. Organem właściwym do wydania pozwolenia na budowę był, zgodnie z art. 29 ust. 4 s.pr.bud. właściwy terenowy organ administracji państwowej. W zakresie budownictwa osób fizycznych były to organy administracji państwowej w gminach, miastach i dzielnicach miast podzielonych na dzielnice, zaś w zakresie pozostałego budownictwa - organy administracji państwowej w powiatach, miastach stanowiących powiaty i dzielnicach miast wyłączonych z województw – zob. art. 57 ust. 1 pkt 1-2 s.pr.bud. Na gruncie obecnie obowiązujących przepisów pr. bud. regułą jest, że pozwolenie na budowę wydaje starosta jako organ administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji – zob. art. 82 ust. 1-2 pr. bud. Natomiast, na zasadzie wyjątku, w przypadkach wskazanych w przepisach, pozwolenie na budowę wydaje wojewoda – zob. art. 82 ust. 3-4 pr. bud. Stosownie do treści § 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji w sprawach dotyczących sieci przesyłowych, w rozumieniu art. 3 pkt 11a ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne – dalej pr. energ. Przez sieć przesyłową należy rozumieć w szczególności sieć elektroenergetyczną najwyższych lub wysokich napięć, za której ruch sieciowy jest odpowiedzialny operator systemu przesyłowego – zob. art. 3 pkt 11a pr. energ. W doktrynie wskazuje się ponadto, że sieci elektroenergetyczne można zdefiniować jako zbiór urządzeń m.in.: linii napowietrznych i kablowych.