Czy wydając nowe pozwolenie wodnoprawne, należy uchylić obie wcześniejsze decyzje?

Pytanie

W 2007 r. starosta udzielił gminie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków komunalnych z gminnej oczyszczalni ścieków do wód. Decyzję wydano z datą obowiązywania do 2017 r. W 2010 r. gmina wystąpiła o uchylenie decyzji z 2007 r. i wydanie nowej decyzji w tym zakresie z racji planowanej modernizacji (zwiększenia się wskaźnika RLM z poniżej 2000 do ponad 2000) i zwiększenia się ilości ścieków z oczyszczalni. Gmina nie była w stanie przeprowadzić modernizacji, a musiała prowadzić badania ścieków z częstotliwością określoną dla RLM powyżej 2000 (podczas gdy faktycznie nadal odprowadzała ścieki w ilości i na warunkach określonych w decyzji z 2007 r.) i odpowiednio dotrzymywać ostrzejszych norm wskaźników zanieczyszczeń, toteż w 2012 r. gmina złożyła wniosek o zmianę decyzji z 2010 r. w zakresie uchylenia zapisu o uchyleniu decyzji z 2007 r.

W związku z tym w 2012 r. starosta zmienił decyzję z 2010 r., uchylając zapis o uchyleniu decyzji z 2007 r. i dodając zapis, że decyzja z 2007 r. obowiązuje do czasu przeprowadzenia modernizacji oczyszczalni i uprawomocnienia się decyzji o pozwoleniu na jej użytkowanie (po modernizacji), jednak nie dłużej niż do 2017 r.

Obecnie gmina złożyła wniosek o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z 2010 r. (zmienionej w 2012 r.) i wydanie nowej decyzji w tym zakresie. Z zapisów operatu wynika, że ilość ścieków pozostała na poziomie ilości określonej w decyzji z 2010 r., natomiast wskaźnik RLM jest poniżej 2000.

Czy wydając nową decyzję, należałoby uchylić zarówno decyzję z 2010 r., jak i decyzję z 2007 r.?

Wydaje się, że z chwilą gdy decyzja z 2010 r. zostanie wygaszona (w tym zapis dotyczący uchylenia decyzji z 2007 r.), to decyzja z 2007 r. zacznie znów obowiązywać i będziemy mieć dwie decyzje (z 2007 r. i 2015 r.) dotyczące tej samej sprawy.