Oznacza to, że dopóki zamawiający poprzez swoje działanie nie narusza wskazanej zasady, dopóty jego czynności znajdują uzasadnienie w świetle przepisów prawa. Powstaje zatem pytanie, jakie zachowanie zamawiającego może być uznane za bezprawne? Zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej, odpowiedzi na to pytanie należy poszukiwać, uwzględniając cel instytucji, jaką są warunki udziału w postępowaniu. Nie można zapominać, że wspomniane warunki służą weryfikacji wykonawców z punktu widzenia posiadanych uprawnień, wiedzy i doświadczenia, potencjału technicznego, kadrowego i ekonomicznego, w celu dopuszczenia do udziału w postępowaniu jedynie tych wykonawców, którzy dają rękojmię należytego wykonania zamówienia. Z jednej więc strony, zamawiającemu przysługuje uprawnienie do sformułowania warunków udziału w postępowaniu, z drugiej zaś strony, na zamawiającym ciąży obowiązek określenia ich w taki sposób, który pozwoli na wyłonienie wykonawców zdolnych do wykonania konkretnego zamówienia. W ocenie Izby, powyższe wymaga od zamawiającego uwzględnienia warunków zamówienia, w szczególności jego przedmiotu, wielkości, stopnia skomplikowania. Prowadzi to do wniosku, iż nie wszystkie podmioty posiadające uprawnienia do prowadzenia określonego rodzaju działalności, zamawiający ma obowiązek dopuścić do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Powyższe stanowisko znalazło już odzwierciedlenie w przepisie art. 22 ustawy - Prawo zamówień publicznych, gdzie ustawodawca poprzez dodanie ust. 4 wskazał, iż opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków, o których mowa w ust. 1 tego artykułu, powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Takie stanowisko już wcześniej znalazło swój wyraz w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej. Jeżeli zamawiający skonstruuje warunek udziału w postępowaniu oraz sformułuje sposób dokonania oceny rzeczonego warunku w taki sposób, iż spełnienie tego warunku będzie niezbędne do uznania, że wykonawca legitymuje się wymaganym doświadczeniem, zaś sposób dokonania oceny tego warunku będzie związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia, działania zamawiającego należy uznać za prawidłowe.




Źródło: www.uzp.gov.pl, stan z dnia 8 listopada 2010 r

Pobierz orzeczenie:
Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 15 września 2010 r., KIO 1927/10