Czy starosta jest władny do wydania pozwolenia na budowę dla inwestycji liniowej, przebiegającej przez część działki, która zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego przeznaczona jest na poszerzenie pasa drogi wojewódzkiej, ale w chwili obecnej stanowi jeszcze własność prywatną?

Wojewoda twierdzi, że wyda pozwolenie tylko w zakresie obecnie wydzielonego pasa drogi wojewódzkiej.
Czy ma rację?

Odpowiedź

Należy opowiedzieć się za poglądem, że wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji w odniesieniu do budowy sieci uzbrojenia terenu usytuowanych w granicach aktualnie istniejącego pasa drogowego w ciągu drogi wojewódzkiej.

Uzasadnienie

W myśl art. 82 ust. 3 pkt 3 Prawa budowlanego – dalej pr. bud. Wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych dróg publicznych krajowych i wojewódzkich wraz z obiektami i urządzeniami służącymi do utrzymania tych dróg i transportu drogowego oraz sytuowanymi w granicach pasa drogowego sieciami uzbrojenia terenu - niezwiązanymi z użytkowaniem drogi, a w odniesieniu do dróg ekspresowych i autostrad - wraz z obiektami i urządzeniami obsługi podróżnych, pojazdów i przesyłek.

Decydujące znaczenie przypisać należy usytuowaniu sieci uzbrojenia terenu w granicach pasa drogowego w pasie drogi wojewódzkiej. Przepis powyższy należy traktować jako lex specialis w stosunku do ogólnej normy statuującej właściwość starosty jako organu administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji. Jeżeli zatem jest to norma szczególna, nie należy interpretować jej rozszerzająco. Należy w związku z tym podzielić pogląd, że właściwość wojewody jako organu pierwszej instancji ograniczać się będzie w tym zakresie do budowy sieci usytuowanych w aktualnych granicach pasa drogowego drogi wojewódzkiej, a przeznaczenie w planie - w owszem z punktu widzenia planistycznego istotne, to jednak nie powoduje, że dany obszar stanowi niejako automatycznie pas drogowy - nawet jeżeli plan przewiduje w danym miejscu na działkach prywatnych przyszłe poszerzenie granic tego pasa. Dla terenu, który formalnie przebiega poza pasem tej drogi, co do zasady, właściwy będzie starosta.

Przydatne materiały:
 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.)