Odwołanie w postępowaniu poniżej progów unijnych możliwe

Wniesienie odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość jest mniejsza niż tzw. progi unijne, jest możliwe wobec czynności wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę, odnośnie opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, wykluczenia odwołującego z postępowania oraz odrzucenia oferty odwołującego.

Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że ustawodawca dopuścił wniesienie odwołania w postępowaniach, których wartość jest mniejsza niż progi unijne, wyłącznie w odniesieniu do czynności bezpośrednio godzących w najistotniejsze interesy danego wykonawcy korzystającego z tego środka ochrony prawnej i polegających m.in. na wykluczeniu tego wykonawcy z udziału w postępowaniu lub odrzuceniu jego oferty. Zdaniem Izby, aby móc skorzystać ze środka ochrony prawnej, jakim jest odwołanie w postępowaniach poniżej progów unijnych, należy wskazać naruszenie przepisów ustawy przy podjęciu przez zamawiającego czynności wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia jego oferty, ale wyłącznie w odniesieniu do wykonawcy korzystającego ze środka ochrony prawnej, a nie innego wykonawcy, biorącego udział w postępowaniu. Pojęcie czynności zamawiającego nie obejmuje jego zaniechań, które stanowią odrębną kategorię zachowań mających znaczenie prawne. Potwierdzenie powyższych uwag zawiera uzasadnienie do projektu zmiany ustawy - Prawo zamówień publicznych, gdzie zauważono, iż celem nowelizacji było wprowadzenie ochrony prawnej dla zamawiających w przypadku zamówień na roboty budowlane do progu 5.150.000 euro, polegającej na „wyeliminowaniu prawa do wniesienia środków ochrony prawnej na czynności niegodzące bezpośrednio w interes wykonawcy, który z nich korzysta (np. dotyczące) nieprawidłowości w ofercie innego wykonawcy.”.
Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z 12 marca 2010 r., KIO/UZP 164/10

Artykuł pochodzi z programu System Informacji Prawnej LEX on-line