Program prac legislacyjnych obecnego rządu, przyjęty na początku 2008 roku, zakładał opracowanie 123 projektów ustaw przez pierwsze sześć miesięcy bieżącego roku. Jak wynika z „Barometru Legislacyjnego” przygotowanego w ramach Programu Ernst& Young Sprawne Państwo - do tej pory zrealizowano około 40% planu. Wynik ten jest lepszy niż dokonania poprzednich rządów, ale ciągle nie odpowiada standardom przyjętym w krajach Unii Europejskiej.

Autorzy barometru legislacyjnego: dr Radosław Zubek, dr Marcin Matczak, dr Agnieszka Cieleń oraz dr Tomasz Zalasiński przeanalizowali opublikowany 15 stycznia 2008 roku program prac legislacyjnych rządu pod kątem jego realizacji do końca czerwca 2008. Z raportu wynika, że rząd Donalda Tuska przygotował w badanym okresie 40% z założonych w dokumencie projektów, co jest wynikiem lepszym niż poprzednie rządy (średnio 20-30% planu), ale ciągle nie odpowiada normom krajów Unii Europejskiej (70-80%).

Rzetelne wypełnianie obietnic legislacyjnych jest, zdaniem autorów, niezbędne dla zwiększenia przewidywalności prawa w Polsce. Według Radosława Zubka „stanowi ono fundament odpowiedzialnego państwa demokratycznego, w którym partie polityczne realizują poprzez prawo obietnice składane w wyborach. Dodatkowo, nierzetelne wykonywanie programów prac legislacyjnych rodzi szereg kosztów ekonomicznych - istnieje związek pomiędzy przewidywalnością tworzenia prawa i zagranicznymi inwestycjami bezpośrednimi oraz wzrostem gospodarczym. Procesy te są także wyznacznikiem politycznej i organizacyjnej wiarygodności rządu.”

Barometr legislacyjny zawiera ilościową analizę stanu realizacji zarówno projektów zawartych w ogłoszonym na początku stycznia br. planie rządowym, a także tych, które zostały zgłoszone poza nim lub w wyniku inicjatyw poselskich (PO i PSL). W opracowaniu można znaleźć między innymi porównanie efektów prac nad projektami priorytetowymi i zwykłymi, krajowymi i „europejskimi”, a także skuteczności realizacji programu w poszczególnych ministerstwach. Celem „Barometru legislacyjnego” jest monitoring wykonania programów legislacyjnych Rady Ministrów w zakresie, w jakim odnoszą się one do projektów ustaw. Wraz z wejściem w życie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, ich przygotowanie i udostępnienie przynajmniej raz na sześć miesięcy w ramach Biuletynu Informacji Publicznej stało się obowiązkiem Rady Ministrów.

Barometr legislacyjny powstał w ramach Obserwatorium Środkowoeuropejskiego na London School of Economics and Political Science, realizowanego w ramach programu Ernst &Young Sprawne Państwo. Pełna wersja Barometru oraz tekst raportu na temat planowania legislacyjnego są dostępne na stronie: www.sprawnepanstwo.pl. Celem Programu Ernst & Young Sprawne Państwo jest inicjowanie i wspieranie działań na rzecz poprawy funkcjonowania instytucji publicznych w Polsce. Program adresowany jest w szczególności do środowisk politycznych, naukowych, gospodarczych oraz organizacji pozarządowych.

(Źródło: EY/KW)