Uchwały rady powiatu, gminy czy miasta są powszechnie obowiązującymi aktami prawa miejscowego i mogą mieć dwojaki charakter, tj. generalny lub indywidualny.
W przypadku uchwał o charakterze generalnym adresatem norm w nich zawartych są wszystkie osoby spełniające określone w niej warunki – przykładowo uchwały wspierające rodziny wielodzietne poprzez wydawanie kart dla rodzin posiadających 3 i więcej dzieci, uprawniających do ulg np. bezpłatnych przejazdów czy też zniżek w cenie/opłacie za usługi oferowane przez gminne obiekty użyteczności publicznej np. pływalnię.
Wszystkie osoby, które spełniają określone w uchwałach przesłanki, mogą korzystać z przyznanych na ich podstawie ulg czy zniżek. Tym samym świadczenia te nie mają charakteru indywidualnego i nie powodują po stronie osób uprawnionych do korzystania z tych ulg powstania przychodu w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.