Cofnięcie zgody na dodatkowe zatrudnienie bez możliwości zaskarżenia

WSA: Urzędnik nie zaskarży cofnięcia zgody na dodatkowe zatrudnienie

Źródło: iStock

Prezes regionalnej izby obrachunkowej cofnął udzieloną pracownicy zgodę na dodatkowe zatrudnienie. Czynność ta została zaskarżona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał jednak, że nadanie albo odebrane spornego uprawnienia stanowi uprawnienie przełożonego w ramach podległości służbowej i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

Maria A. (dane zmienione) była zatrudniona w regionalnej izbie obrachunkowej. Prezes izby cofnął udzieloną jej zgodę na dodatkowe zatrudnienie w samorządowym stowarzyszeniu na stanowisku księgowej. Pracownica nie zgodziła się z czynnością jej przełożonego i wniosła skargę.

Dodatkowe zatrudnienie tylko wyjątkowo

Sprawą zajął się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, który wskazał, że zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, prezes izby, jego zastępca i pozostali członkowie kolegium oraz pracownicy nie mogą być członkami organów jednostek samorządu terytorialnego i samorządowych kolegiów odwoławczych oraz być w stosunku pracy w jednostkach, o których mowa w art. 1 ust. 2. W przepisie tym wskazano m.in. stowarzyszenia gmin, stowarzyszenia gmin i powiatów oraz stowarzyszenia powiatów. Natomiast w myśl art. 19 ust. 1 ustawy o pracownikach urzędów państwowych, urzędnik państwowy nie może podejmować dodatkowego zatrudnienia bez uzyskania uprzedniej zgody kierownika urzędu, w którym jest zatrudniony.

Czytaj także komentarz praktyczny w LEX: Culepa Michał, Ograniczenia działalności zarobkowej pracownika samorządowego>

Cofnięcie zgody jest aktem z zakresu prawa pracy

WSA stwierdził, że czynność prezesa izby nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu spraw wymienionych w art. 3 par. 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu tego przepisu. Cofnięcie zgody na dodatkowe zatrudnienie jest aktem z zakresu prawa pracy, dla którego kontroli właściwy jest sąd powszechny. Wyrażając zgodę na dodatkowe zatrudnienie albo ją cofając, prezes izby nie działa bowiem jako organ, na podstawie przepisów materialnego prawa administracyjnego, tylko jako kierownik urzędu. Sąd podkreślił, że nadanie albo odebranie spornego uprawnienia wynika z aktów pracowniczych, podjętych w ramach dyskrecjonalnej władzy pracodawcy.

Zgoda ma charakter wewnętrzny

W ocenie sądu, wyrażenie zgody na dodatkowe zatrudnienie stanowi uprawnienie przełożonego w ramach podległości służbowej. Decyzja w tym zakresie ma więc charakter wewnętrzny i nie kształtuje władczo sytuacji prawnej strony w znaczeniu administracyjnym. WSA podkreślił również, że cofnięcie zgody na dodatkowe zatrudnienie i jednocześnie pozostawanie w tym zatrudnieniu może być uznane za naruszenie podstawowych obowiązków pracowniczych z konsekwencjami wynikającymi z przepisów prawa pracy. Mając powyższe na uwadze, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna z uwagi na brak właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.

Postanowienie WSA w Łodzi z 29 kwietnia 2025 r., sygn. akt III SA/Łd 251/25, nieprawomocne

Czytaj także komentarz praktyczny w LEX: Szewczyk Helena, Zakaz podległości służbowej między krewnymi i powinowatymi w tej samej samorządowej jednostce organizacyjnej>

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów w programie LEX jest zależny od posiadanych licencji.

Nowość