Jakie sankcje karne mogą zostać nałożone na zarządzającego składowiskiem odpadów innych niż niebezpieczne, który dopuści do składowania odpadów niespełniających kryteriów dopuszczenia do składowania na składowisku odpadów danego typu?

Pytanie

Jakie sankcje karne mogą zostać nałożone na zarządzającego składowiskiem odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, który dopuści po 1 stycznia 2013 r. do składowania odpadów o kodach: 19 08 05, 19 08 12, 19 0814, 19 12 12 oraz odpady z grupy 20 niespełniające kryteriów, określonych w załączniku nr 4a do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 7 września 2005 r. w sprawie kryteriów oraz procedur dopuszczania odpadów do składowania na składowisku odpadów danego typu (Dz. U. Nr 186, poz. 1553 z późn. zm.) - dalej r.k.d.o.s.?

Odpowiedź

odpowiedzi udzielono: 30 stycznia 2012 r.

Bezpośredniej sankcji karnej za przyjmowanie odpadów niespełniających kryteriów dopuszczenia do składowania na składowisku odpadów danego typu, czyli za naruszenie wymagań określonych w r.k.d.o.s., przepisy nie przewidują. Pośrednią sankcją mogłaby być kara aresztu albo grzywny na podstawie art. 78 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243) - dalej u.o., z tym, że sankcja ta mogłaby być zastosowana tylko wtedy, gdyby zarządzający przyjął odpady do składowania nie tyle niezgodne z kryteriami, co niezgodne ze sporządzonymi przez posiadacza odpadów przekazującego odpady do składowania dokumentami ewidencji odpadów. W przypadku przekazywania odpadów na składowisko oraz zarządzającego składowiskiem odpadów ewidencja obejmuje: kartę przekazania odpadu, podstawową charakterystykę odpadów, wyniki testów zgodności (o ile jest wymóg ich sporządzania). Z kolei kryteria dopuszczenia odpadów do składowania obowiązują z mocy prawa i nie powinny być określane w zezwoleniu na unieszkodliwianie odpadów. Gdyby jednak kryteria takie zostały określone w zezwoleniu na unieszkodliwianie odpadów lub pozwoleniu zintegrowanym – należy rozważyć możliwość zmiany decyzji. W przypadku zezwolenia na unieszkodliwianie brak jest mechanizmu wymuszającego zmianę decyzji, co najwyżej można się zastanowić nad możliwością stwierdzenia jej nieważności – o ile określenie w zezwoleniu na unieszkodliwianie kryteriów przyjęcia na składowisko można ocenić jako rażące naruszenie prawa. Ponadto warto zwrócić uwagę na treść art. 216 ust. 2, art. 217 oraz art. 195 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) - dalej p.o.ś. Jak widać przepis art. 195 p.o.ś. może być zastosowany zarówno w przypadku określenia kryteriów w pozwoleniu zintegrowanym, jak również w przypadku, gdy kryteria nie zostały wskazane w tej decyzji, bowiem powodem cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia może być zarówno naruszanie postanowień pozwolenia jak i przepisów u.o. Kryteria są określone nie w samej u.o., ale w wydanym na podstawie art. 55 ust. 3 u.o. - r.k.d.o.s. Warto zwrócić uwagę na treść art. 7 ust. 1 i art. 8 u.o. Z tych samych powodów może być cofnięte zezwolenie na unieszkodliwianie odpadów poprzez składowanie na składowisku odpadów (art. 30 ust. 1 i 2 u.o.). Prowadzenie działalności w zakresie składowania odpadów pomimo cofnięcia decyzji – zezwolenia na unieszkodliwianie odpadów lub pozwolenia zintegrowanego jest zagrożone sankcją. W przypadku składowania odpadów pomimo cofnięcia pozwolenia zintegrowanego zastosowany powinien być art. 351 ust. 1 p.o.ś. oraz art. 79b ust. 1 u.o.

Maria Duczmal