Zmiana zezwolenia na odzysk tylko z dokładnie uszczegółowionym rodzajem odpadu

Czy organ może pozytywnie zaopiniować zmianę zezwolenia na odzysk odpadów polegającą na zezwoleniu na odzysk odpadów 020301 do wypełnienia terenów niekorzystnie przekształconych?

Starosta zwrócił się do wójta o wydanie opinii w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów. Zakres zmiany zezwolenia dotyczy poszerzenia listy odpadów do odzysku o jeden odpad tj. 020301 - Szlamy z mycia, oczyszczania, odbierania, odwirowania i oddzielenia surowców. Odpady wymienione w zezwoleniu mają być wykorzystane do wypełnienia terenów niekorzystnie przekształconych (odkrywkowe wyrobisko). Jednak zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 21 marca 2006 r. w sprawie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów poza instalacjami i urządzeniami (Dz. U. Nr 49, poz. 356) - dalej r.o.u.o.i., do wypełnienia terenów niekorzystnie przekształconych można wykorzystać tylko ex020301 - Ziemia sucha, ziemia mokra, w tym kamienie.

Czy w tym przypadku organ powinien wydać decyzję negatywną, czy pozytywną, ale pod warunkiem, że w zezwoleniu zostanie ujęty tylko "uszczegółowiony" odpad?

Tutejszy organ na bazie dotychczasowych doświadczeń ma obawy, że do wyrobiska będą wlewane właśnie szlamy ujęte w 020301.

Odpowiedź:

Wójt może pozytywnie zaopiniować zmianę zezwolenia na odzysk odpadów polegająca na zezwoleniu na odzysk odpadów 020301, jednakże pod warunkiem, że w decyzji zostanie uszczegółowiony rodzaj odpadu, poprzez wskazanie, że wyrobisko może być wypełniane jedynie ziemią suchą, ziemią mokrą i kamieniami.

Starosta może decyzję zmienić, powinien jednak w decyzji zmieniającej uszczegółowić rodzaj odpadu dopuszczonego do odzysku w sposób opisany wyżej.

Uzasadnienie:

Domyślam się, że wniosek został złożony pod rządami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, z późn. zm.), ale od dnia 23 stycznia 2013 r. obowiązywać już będą przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21). Tymczasem, zasadą jest, iż nie jest możliwa zmiana decyzji w trybie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) - dalej k.p.a. w sytuacji, gdy zmianie uległ stan prawny dotyczący sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną. Orzecznictwo dopuszcza jednak zmianę decyzji w tym trybie w sytuacji, gdy zmiana stanu prawnego nie jest istotna.

Zgodnie z wyrokiem NSA w Warszawie z dnia 7 sierpnia 2008 r. zmiana prawa polegająca. na wprowadzeniu nowej ustawy, która zachowuje, bądź tylko nieistotnie zmienia normę prawną stanowiącą podstawę wydania ostatecznej decyzji, nie stoi na przeszkodzie zmiany tej decyzji w trybie art. 155 k.p.a. po zmianie prawa, jeżeli nie wpływa na tożsamość stosunku prawnego, ukształtowanego zmienianą decyzją (II GSK 281/08, LEX nr 565661).