WSA: Przed ścięciem drzew warto sprawdzić, czy potrzebne jest zezwolenie

Przez krótki czas właściciel nieruchomości mógł bez zezwolenia wyciąć drzewa na swojej posesji. Usunięcie drzew rosnących na granicy wymagało zatem zgody obu właścicieli nieruchomości. Jeżeli tym drugim była gmina, niezbędne było jednak zezwolenie właściwego organu - orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku.

Dyrektor Parku Krajobrazowego nałożył na Elżbietę L. karę w wysokości 15.570 zł za wycięcie bez zezwolenia i zgody gminy dwóch drzew z jej nieruchomości. Elżbieta L. broniła się, że stało się to na skutek pomyłki, za którą odpowiedzialność ponosi zatrudniony przez nią geodeta. Ten wyjaśnił, że oznaczył jedynie istniejącą już granicę i nie badał prawidłowości usytuowania istniejących już w terenie znaków granicznych. Stąd przypisywanie mu winy za wycięcie drzew rosnących na granicy działek nie ma żadnych podstaw.

Czytaj też: Sąd: Poszkodowany, na którego pojazd spadło drzewo ma prawo do zadośćuczynienia

Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy

Organ wyjaśnił, że co do zasady usuwanie drzew lub krzewów z nieruchomości wymaga uzyskania zezwolenia, pod rygorem nałożenia na sprawcę pieniężnej kary administracyjnej. Dla jej wymierzenia nie ma przy tym znaczenia wina sprawcy.

Skarżąca Elżbieta L. zleciła wycinkę drzew w marcu 2017 r. kiedy obowiązywały zmienione przepisy ustawy o ochronie przyrody. W okresie od 1 stycznia 2017 r. do 16 czerwca 2017 r. na usunięcie drzew, które rosły na nieruchomościach stanowiących własność osób fizycznych i były usuwane na cele niezwiązane z prowadzeniem działalności gospodarczej nie było konieczności uzyskiwania zezwolenia. Oba te warunki musiały jednak zachodzić jednocześnie. To oznacza, że ścięcie drzew z gminnej nieruchomości również w tamtym okresie wymagało zezwolenia, którym skarżąca nie dysponowała.

Sąd Administracyjny w Białymstoku podzielił ten pogląd

Podkreślił, że wycięte drzewa rosły na granicy nieruchomości, co oznacza, że przed ich usunięciem należało uzyskać zgodę właściciela sąsiedniego gruntu. Drzewa i krzewy rosnące na granicy służą bowiem do wspólnego użytku. Gmina nie tylko zgody takiej nie udzieliła, ale w ogóle nie wiedziała o prowadzonej wycince. Niezależnie od tego, skoro drzewa rosły po części na nieruchomości skarżącej i po części na nieruchomości gminnej, nie został spełniony warunek określony w powołanej ustawie, by drzewa te rosły wyłącznie na nieruchomości stanowiącej własność osoby fizycznej (art. 83f ust. 1 pkt 3a). Stąd zezwolenia na wycięcie drzew nadal było wymagane.

Zobacz też komentarz praktyczny: Usuwanie drzew i krzewów – wyłączenia z obowiązku wniesienia opłaty

Kara finansowana niezależna od winy sprawcy

Odpowiedzialność administracyjna za usunięcie drzew bez zezwolenia nie jest oparta na zasadzie winy, lecz ma charakter obiektywny - wyjaśnił sąd. Dlatego do wymierzenia kary wystarczy, by działanie ukaranego było bezprawne. Nie ma potrzeby badać stopnia zawinienia strony, ani nieokreślonych ustawowo okoliczności, które mogłyby wyłączyć odpowiedzialność w tym zakresie. Wystarczy, co organy prawidłowo wykazały, że miedzy działaniem skarżącej, a wycięciem drzew zachodził związek przyczynowy. Dla jej odpowiedzialności nie ma w tej sytuacji znaczenia, czy ścięła drzewa osobiście, czy też skorzystała z usług innego podmiotu. Poza zainteresowaniem organów mogło też pozostać czy skarżąca w ogóle wiedziała, że obowiązujące przepisy wymagają uzyskania zezwolenia na ścięcie drzew oraz pobudki i motywy, jakimi kierowała się zlecając te prace. Odrębnym zagadnieniem jest natomiast istnienie roszczeń regresowych skarżącej do osób dokonujących wycinki lub samego geodety, w przypadku ustalenia, że osoby te przekroczyły w sposób oczywisty zakres udzielonego im zlecenia.

Wyrok WSA w Białymstoku z 11.10.2018 r. II SA/Bk 412/18.