Gmina wniosła do WSA skargę na działania burmistrza miasta w zakresie realizowania ustawowego obowiązku tj. zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie, wynikających z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 ze zm.) . W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, iż burmistrz miasta działający w imieniu gminy, zawarł umowę cywilno-prawną ze stowarzyszeniem o świadczenie usług w zakresie odławiania i zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom z terenu gminy. Tymczasem stowarzyszenie wyłapuje bezdomne psy, ale nie przekazuje ich do schroniska dla zwierząt, lecz sprawuje opiekę nad tymi zwierzętami oraz oddaje te zwierzęta do adopcji czyli prowadzi samodzielnie działalność tożsamą z prowadzeniem schroniska dla zwierząt.

WSA rozpatrując skargę wyjaśnił, iż zgodnie z art. 11 ust 1 ustawy o ochronie zwierząt zapewnianie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gminy. W wyniku nowelizacji ustawy o ochronie zwierząt (obowiązującej od 1 stycznia 2012 r.) obecnie przepisy tej ustawy wprost wskazują, iż zapewnianie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie jest bezwzględnym obowiązkiem gminy (przed nowelizacją brak takiego jednoznacznego wskazania). Jednocześnie wyłapywanie bezdomnych zwierząt oraz rozstrzyganie o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami odbywa się wyłącznie na mocy uchwały rady gminy, o której mowa w art. 11a tej ustawy (art. 11 ust 3 ustawy o ochronie zwierząt ). Z kolei z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. wydanego na podstawie art. 11 ust 2 ustawy o ochronie zwierząt , wynikają zasady i warunki, na podstawie których musi odbywać się wyłapywanie bezdomnych zwierząt. Z powyższego wynika, iż to rada gminy jest inicjatorem podjęcia działań w zakresie opieki i wyłapywania bezdomnych zwierząt. Ustalony w sprawie stan faktyczny oraz argumentacja skarżącego przedstawiona w skardze wskazują, iż sprawa może być oceniana jedynie w punktu widzenia przedmiotowych umów cywilno-prawnych zawartych przez gminę, reprezentowaną przez burmistrza miasta ze stowarzyszeniem o świadczenie usług w zakresie odławiania i zapewniania opieki bezdomnym zwierzętom z terenu gminy.

Na podstawie: Postanowienie WSA w Warszawie z 20 marca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 385/12

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 ze zm.)

Zapewnianie opieki bezdomnym zwierzętom jest bezwzględnym obowiązkiem gminy (IV SA/Wa 385/12)