Pismem z 17 lutego 2025 r. Marlena J. zażądała od wójta gminy informacji o jego wykształceniu, przebiegu wykształcenia w poszczególnych latach, ewentualnie kierunku studiów i nazwie uczelni. Chciała też zobaczyć kopie jego dyplomów.
W odpowiedzi wójt poinformował, że ma wykształcenie wyższe magisterskie (licencjat na wydziale zarządzania i marketingu w zakresie zarządzania zasobami pracy, magister na wydziale administracji - kierunek administracja publiczna). To nie wyczerpywało jednak całego zakresu żądania, dlatego Marlena J. je ponowiła.
Wzór wniosku o udostępnienie informacji publicznej znajdziesz w LEX >
Wójt gminy odmówił innych informacji
Tym razem wójt gminy wydał decyzję odmowną. W uzasadnieniu wskazał, iż przepisy prawa nie wymagają od kandydata na wójta legitymowania się określonym typem wykształcenia. Jedyne warunki określone w kodeksie wyborczym dotyczą wieku i braku skazania prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo umyślne. Skoro zatem wnioskodawczyni uzyskała już informację w zakresie ukończonych przez wójta kierunków studiów, żądania dalej idące nie miały podstaw prawnych.
Od tej decyzji Marlena J. odwołała się do SKO w Olsztynie, które ostatecznie uchyliło decyzję organu I instancji i umorzyło postępowanie w sprawie.
SKO wywiodło, że skoro żaden przepis prawa nie ustanawia wymogu posiadania przez wójta gminy określonego wykształcenia, doświadczenia lub innych umiejętności jako warunku pełnienia tej funkcji, to oznacza, iż sfera jego życia prywatnego związana z wykształceniem, doświadczeniem lub innymi umiejętnościami nie jest objęta pojęciem informacji publicznej. Równocześnie Kolegium podkreśliło, że w sprawie nie zachodziły podstawy do wydania decyzji administracyjnej w oparciu o przepisy art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 i ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Biorąc pod uwagę, że wniosek nie zawierał żądania udzielenia informacji o sprawach publicznych wystarczyło przesłać stronie pismo informacyjne.
Czytaj też w LEX: Udostępnianie informacji o wysokości wynagrodzeń osób zatrudnionych w jednostkach publicznych >
Wykształcenie, doświadczenie i działania wójta to informacja publiczna
Marlena J. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie.
W motywach skargi wskazała, że organy administracyjne pozostają w błędzie, a żądane przez nią informacje mają charakter informacji publicznej. Wójt jest osobą pełniącą funkcję publiczną, a dane dotyczące wykształcenia wiążą się bezpośrednio z jego kompetencjami oraz zaufaniem publicznym. Ponadto celem jej wniosku było zweryfikowanie zgodności danych zawartych w oświadczeniach i materiałach wyborczych wójta z rzeczywistością.
Środki zaskarżenia w sprawach dostępu do informacji publicznej - zobacz procedurę w LEX >
WSA w Olsztynie uchylił obie decyzje administracyjne. Wyjaśnił, że w sprawie nie było sporne, iż wójt jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej. Oś sporu stanowiła natomiast ocena czy żądane przez skarżącą dane stanowią informację publiczną. Udostępnieniu podlega bowiem informacja publiczna, w szczególności o podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1 u.d.i.p. Wójt jest organem władzy publicznej, a jego działalność podlega zasadzie jawności.
- Przyjąć należy zatem, że osoby wybrane w wyborach powszechnych, takie jak wójt, są funkcjonariuszami publicznymi, a informacje o ich wykształceniu, doświadczeniu i działaniach podlegają udostępnieniu jako informacje publiczne. Celem tej jawności jest zapewnienie obywatelom możliwości kontroli i oceny kompetencji osób sprawujących władzę – stwierdził WSA w Olsztynie.
Kopia dyplomów wójta
Co do żądania udostępnienia kopii dyplomów wójta, sąd podzielił stanowisko, zgodnie z którym dyplom ukończenia uczelni wyższej wójta mieści się w kategoriach informacji publicznej. Stanowi on dokument urzędowy powiązany i dotyczący kompetencji osoby pełniącej funkcję piastuna organu władzy publicznej. Mimo że objęcie funkcji wójta, burmistrza, prezydenta miasta nie jest obwarowane wymogami co do wykształcenia, to równocześnie wiąże się z domniemaniem kompetencji do sprawowania tej roli. Wobec powyższego dokumenty urzędowe odnoszące się do tej sfery mieszczą się w zakresie informacji publicznej.
Sąd podkreślił, że równocześnie pamiętać należy, że dokumenty urzędowe mogą zawierać dane dotyczące prywatności. W takich sytuacjach nie tracą charakteru informacji publicznej, z tym że zgodnie z art. 5 u.d.i.p. prawo do jej uzyskania podlega stosownym ograniczeniom. W takiej sytuacji organ może odmówić udostępnienia takiej informacji, ale stosownie do art. 16 ust. 1 u.d.i.p. obligowany jest wydać decyzję w tym przedmiocie.
Czytaj też w LEX: Dostęp do informacji publicznej a ochrona danych osobowych >
Ile lat wójt studiował, to nie informacja publiczna
Natomiast żądanie wskazania nazwy ukończonej przez wójta uczelni oraz "przebiegu wykształcenia w latach" wykraczało poza zakres informacji publicznej. Podanie nazwy ukończonej uczelni nie jest bowiem informacją o posiadanym wykształceniu, ani posiadanych kwalifikacjach. Tym samym nie wszystkie elementy uwidocznione w treści dyplomu ukończenia studiów wyższych, a także świadectwa ukończenia studiów podyplomowych, stanowią informację publiczną.
Dlatego błędne jest automatyczne kwalifikowanie wszystkich elementów takich dokumentów do kategorii informacji o charakterze informacji publicznej. Podobnie okres trwania edukacji i ewentualne przerwy w jej odbywaniu nie decydują o kompetencjach osoby legitymującej się określonym wykształceniem. Co więcej, sam czas podjęcia nauki, okres jej trwania lub ewentualne przerwy powiązane mogą być ze okolicznościami stricte prywatnymi.
Wyrok WSA w Olsztynie z 9 września 2025 r. II SA/Ol 409/25
Cena promocyjna: 221.4 zł
|Cena regularna: 246 zł
|Najniższa cena w ostatnich 30 dniach: 172.2 zł
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Linki w tekście artykułu mogą odsyłać bezpośrednio do odpowiednich dokumentów w programie LEX. Aby móc przeglądać te dokumenty, konieczne jest zalogowanie się do programu. Dostęp do treści dokumentów w programie LEX jest zależny od posiadanych licencji.
