Duże wydarzenia z nowym statusem, aby wzmocnić ochronę przed zagrożeniami
Duże wydarzenia o znaczeniu państwowym lub międzynarodowym organizowane przez najważniejsze organy państwowe będą objęte nowym reżimem bezpieczeństwa. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji zaproponowało wprowadzenie do ustawy o działaniach antyterrorystycznych instytucji „wydarzenia specjalnego”. Status ten umożliwi uruchamianie dodatkowych środków ochrony, przygotowanie specjalnych planów zabezpieczenia oraz szersze przetwarzanie danych przez policję. W piątek Sejm uchwalił zmiany.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji uzasadnia, że Polska regularnie organizuje wydarzenia o szczególnym znaczeniu politycznym, społecznym, religijnym, sportowym czy kulturalnym. W ostatnich latach były to m.in. szczyt NATO, Światowe Dni Młodzieży, konferencje klimatyczne ONZ, sesje UNESCO, Forum Zarządzania Internetem czy przedsięwzięcia związane z polską prezydencją w Radzie Unii Europejskiej.
Jak wskazuje resort, wydarzenia tego rodzaju wymagają ponadstandardowego poziomu zabezpieczenia, zwłaszcza pod kątem zagrożeń terrorystycznych. Do tej pory w polskim prawie nie było kompleksowych regulacji określających odpowiedzialność za ich przygotowanie i ochronę. Zmienić to ma nowelizacja ustawy o działaniach antyterrorystycznych, którą w piątek przyjął Sejm.
Za zmianami zagłosowało 271 posłów, dwóch było przeciwko, a 161 wstrzymało się od głosu. Teraz ustawa trafi do Senatu.
Obecne przepisy są niewystarczające
Projektodawcy zwrócili uwagę, że obowiązujące rozwiązania, dotyczące imprez masowych, nie zawsze można zastosować do wydarzeń o charakterze państwowym lub międzynarodowym.
Problem polega m.in. na tym, że część takich przedsięwzięć nie spełnia definicji imprezy masowej określonej w ustawie z 20 marca 2009 o bezpieczeństwie imprez masowych, którą należy rozumieć jako spełniającą określone kryteria ustawowe imprezę masową artystyczno-rozrywkową (czyli imprezę o charakterze artystycznym, rozrywkowym lub zorganizowane publiczne oglądanie przekazu telewizyjnego na ekranach lub urządzeniach umożliwiających uzyskanie obrazu o przekątnej przekraczającej 3 m) i masową imprezę sportową (imprezę masową mającą na celu współzawodnictwo sportowe lub popularyzowanie kultury fizycznej).
W praktyce oznacza to konieczność każdorazowego tworzenia szczególnych rozwiązań prawnych, często w formie ustaw epizodycznych. Zdaniem resortu prowadzi to do problemów organizacyjnych, w tym dotyczących odpowiedzialności za przygotowanie planów zabezpieczenia, współpracy pomiędzy instytucjami – uzasadnia MSWiA.
Czytaj też w LEX: Zadania w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa imprez masowych >
Pojawi się status „wydarzenia specjalnego”
Rozwiązaniem ma być nowelizacja ustawy o działaniach antyterrorystycznych i wprowadzenie nowej kategorii prawnej – „wydarzenia specjalnego”.
Status wydarzenia specjalnego będzie mogło uzyskać wydarzenie o charakterze państwowym lub międzynarodowym organizowane przez najważniejsze organy państwowe w tym prezydenta, marszałków obu izb parlamentu lub co najmniej jednego członka Rady Ministrów. Status taki ma być przyznawany po spełnieniu warunków określonych w ustawie, co będzie powodowało uruchomienie dodatkowych działań zabezpieczających, mających podnieść bezpieczeństwo.
Czytaj też w LEX: Nowy raport DSA: sztuczna inteligencja zwiększa skalę zagrożeń online >
O statusie zdecyduje szef MSWiA
Za przyznawanie statusu wydarzenia specjalnego będzie odpowiadał minister właściwy do spraw wewnętrznych. Decyzja ma być poprzedzona uzyskaniem opinii Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Komendanta Głównego Policji oraz Komendanta Służby Ochrony Państwa. Oceniane będą przede wszystkim ryzyka związane z możliwością wystąpienia zagrożeń terrorystycznych lub innych zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego..
Status będzie nadawany w drodze rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych.
Nadanie statusu wydarzenia specjalnego uruchomi możliwość stosowania szczególnych środków prewencyjnych. MSWiA ma koordynować współpracę służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo oraz monitorować realizowane działania. Dodatkowo minister będzie mógł zobowiązać właściwego wojewodę do przygotowania planu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego dla miejsc, w których odbywać się będą najważniejsze elementy wydarzenia.
Plan taki będzie przygotowywany we współpracy z właściwymi służbami i instytucjami, a następnie przekazywany zainteresowanym organom z zachowaniem zasad ochrony informacji niejawnych.
Zobacz procedurę w LEX: Wydanie zezwolenia na organizację imprezy masowej >
Policja otrzyma nowe uprawnienia
Jednym z najistotniejszych skutków przyznania statusu wydarzenia specjalnego będzie możliwość przetwarzania przez Policję informacji, w tym danych osobowych, dotyczących osób i podmiotów uczestniczących w wydarzeniu albo współpracujących przy jego organizacji.
Resort uzasadnia to koniecznością zapewnienia właściwego poziomu bezpieczeństwa, szczególnie w kontekście zagrożeń terrorystycznych, które – jak podkreślono w uzasadnieniu – koncentrują się często na wydarzeniach przyciągających dużą uwagę opinii publicznej i mediów.
MSWiA wskazuje, że choć całkowita rezygnacja z ustaw epizodycznych nie będzie możliwa, zwłaszcza przy wydarzeniach wymagających szczególnych inwestycji, to wiele rozwiązań dotyczących bezpieczeństwa powtarzało się przy kolejnych przedsięwzięciach.
Dlatego resort chce wprowadzić stałe mechanizmy prawne, które pozwolą sprawniej przygotowywać i zabezpieczać najważniejsze wydarzenia odbywające się w Polsce.
Czytaj też w LEX: Niejasność przedmiotu ochrony w przestępstwach przeciwko porządkowi publicznemu – problemy interpretacyjne i zagrożenia dla paradygmatu prawa karnego >
