Pracownicy jednostki organizacyjnej zarządcy drogi mogą być upoważnieni do wydawania zezwoleń

Czy zarządca drogi może upoważnić pracowników jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi do wydawania w swoim imieniu zezwoleń na przejazd pojazdów nienormatywnych?

 Czy takiego upoważnienia może udzielić także zarząd powiatu lub zarząd województwa będący zarządcą drogi?

Każdy zarządca drogi może upoważnić pracowników swojej jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi do wydawania w swoim imieniu zezwoleń na przejazd pojazdów nienormatywnych. Podstawą prawną do takiego upoważnienia jest art. 21 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115, z późn. zm.).

Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.), w brzmieniu obowiązującym od 19 października 2012 r. przekazała zarządcom dróg wydawanie zezwoleń kategorii I na przejazd pojazdu nienormatywnego (art. 64a) oraz przyjmowanie zawiadomień o planowanym przejeździe przez most lub wiadukt, określanie warunków takiego przejazdu i wnoszenie sprzeciwów wobec takiego przejazdu (art. 64c ust. 9 – 11), a także uzgadnianie tras przejazdu (art. 64d ust. 4 i 5).

Stosownie do art. 19 ust. 2 ustawy o drogach publicznych zarządcami dróg, są odpowiednio: zarząd województwa, zarząd powiatu, wójt (burmistrz, prezydent miasta). Art. 21 ust. 1a stanowi, że zarządca drogi może upoważnić pracowników odpowiednio: urzędu marszałkowskiego, starostwa, urzędu miasta lub gminy albo pracowników jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, do załatwiania spraw w jego imieniu, w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych. Możliwość ta dotyczy wszystkich kompetencji zarządcy drogi, nie tylko tych wynikających z ustawy o drogach publicznych. Skoro prawo o ruchu drogowym wskazuje zarządcę drogi jako organ kompetentny do określonych spraw, to już przez to odwołuje się do ustawy o drogach publicznych. Kompetencje zarządcy drogi określone w prawie o ruchu drogowym mogą zostać przekazane do realizacji pracownikom zarządu drogi na podstawie art. 21 ust. 1a ustawy o drogach publicznych.

Należy zauważyć, że co do zasady nie ma możliwości przekazania kompetencji do wydawania decyzji administracyjnych przez organy kolegialne – zarząd powiatu i zarząd województwa. Art. 38 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym i art. 46 ust. 2 ustawy o samorządzie województwa dopuszczają przekazanie kompetencji odpowiednio przez starostę i marszałka województwa. Celem ustawodawcy było ograniczenie w ściśle określonych sprawach uprawnień organów monokratycznych i przekazanie tych uprawnień organom kolegialnym, więc trzeba przyjąć, że uprawnienia te omawiane tu organy winny wykonywać wyłącznie na zasadach określonych w k.p.a. i ustawach szczególnych – Cz. Martysz [w:] B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, wyd. II, ABC 2007.

Możliwość przewidziana w art. 21 ust. 1a ustawy o drogach publicznych stanowi wyjątek od tej zasady i wyraźnie pozwala na delegowanie kompetencji administracyjnych także przez organy kolegialne, będące zarządcami dróg publicznych. Przepis ten znajdzie zastosowanie w każdej sytuacji, gdy kompetencja do wydawania decyzji administracyjnych została przypisana zarządcy drogi.