Prezydent miasta wystawił prywatnemu przewoźnikowi noty księgowe, określające wysokość należności za zatrzymywanie się należących do niego autobusów na przystankach komunikacyjnych i dworcach, których właścicielem jest jednostka samorządu terytorialnego.
Przewoźnik wniósł skargę na noty księgowe.
Organ uznał, iż sprawa nie należy do zakresu właściwości sądu administracyjnego.
W skardze do NSA przedsiębiorca argumentował, iż nota księgowa wystawiona przez prezydenta mieści się w pojęciu innego aktu z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).
Nakłada bowiem na stronę obowiązek uiszczenia wskazanej opłaty, określa jej wysokość oraz termin płatności, a tym samym stanowi indywidualny i władczy akt organu administracji publicznej, który podlega kontroli sądowej.
NSA odrzucił skargę.
Sąd zwrócił uwagę, iż obowiązek uiszczenia opłaty za korzystanie z przystanków wynika z mocy samego prawa.
Obowiązek ten powinien być wykonany niezwłocznie po skorzystaniu przez operatora/przewoźnika z przystanku komunikacyjnego/dworca, którego zarządzającym albo właścicielem jest jednostka samorządu terytorialnego.
W ustawie o publicznym transporcie zbiorowym brak jest przepisów regulujących prowadzenie postępowania administracyjnego w sprawie "ustalenia" czy "wymierzenia" omawianej opłaty.
Oznacza to, że opłaty nie wymierza się decyzją administracyjną (postanowieniem), ani tym bardziej indywidualnym aktem administracyjnym lub czynnością.
Zatem nota księgowa wystawiona w tym przedmiocie nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Nota księgowa przypomina de facto wyłącznie o obowiązku uiszczenia opłaty, nie nakładając na adresata obowiązku prawnego, wszak nałożonego już ustawą, ani nie przyznając mu jakichkolwiek uprawnień – wyjaśnił sąd.
Na podstawie:
Postanowienie NSA z 19 stycznia 2016 r., sygn. akt II GSK 3531/15, prawomocne
