Jak zauważają autorki wydanej właśnie książki Zamówienia publiczne na usługi społeczne w praktyce, nowelizacją Prawa zamówień publicznych, w efekcie obowiązujacej od 28 lipca 2016 roku nowelizacji Prawa zamówień publicznych, ustawodawca zrezygnował zupełnie z podziału usług na priorytetowe i niepriotytetowe i wprowadził nową kategorię zamówień, tzw. zamówienia na usługi społeczne, do której zaliczył m.in. usługi zdrowotne, edukacyjne, prawne oraz ochrony.
- Usługi te, ze względu na swój charakter, mają ograniczony wymiar transgraniczny, dlatego zasady prowadzenia postępowań zmierzających do wyboru wykonawcy znacznie odformalizowano. Odformalizowanie postępowania jest tak daleko idące, że w przypadku postępowań poniżej tzw. progów unijnych regulacja ustawowa ogranicza się do jednego przepisu natury ogólnej. Przepisy p.z.p. poza kilkoma obowiązkami stanowią głównie drogowskaz - stwierdzają autorki.
Według nich obserwacje pierwszych doświadczeń związanych ze stosowaniem nowych przepisów pokazują, że drogowskaz ten jest niekiedy opacznie odczytywany. - Zamawiający sami określają zasady, na jakich prowadzone będzie postępowanie. W niektórych przypadkach, projektując swoją procedurę, inspirują się przepisami określającymi pełne postępowanie w sprawie
zamówienia publicznego. Nadmierna inspiracja tymi przepisami w najlepszym przypadku prowadzi do przesadnego sformalizowania postępowania, w najgorszym – do stworzenia procedury, w której nie jest możliwy wybór najkorzystniejszej oferty - twierdzą autorki publikacji.
Jak podkreśla wydawca, poświęcona tej problematyce publikacja zawiera wiele praktycznych porad i rozwiązań pomocnych w stosowaniu zmienionych przepisów. Czytelnik znajdzie tutaj odpowiedzi m.in. na następujące pytania:
- w jaki sposób zaprojektować postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia publicznego na usługi społeczne?
- jakie rozwiązania stosować, a jakich unikać?
- które przepisy mają zastosowanie i co to znaczy, że przepisy stosujemy odpowiednio?
- kiedy warto szczegółowo sprawdzać wykonawców, żądając wielu dokumentów, a kiedy poprzestać na oświadczeniach?
Nowe przepisy nie ułatwiają zamawiania usług społecznych
Obowiązujace obecnie przepisy znacznie odformalizowały postępowania przetargowe w zakresie usług społecznych, co spowodowało dużą dowolność po stronie zamawiającego i swobodę w kształtowaniu procedury. Nie ułatwia to jednak wyboru najlepszej oferty - twierdzą Iwona Treścińska, Magdalena Falkowska i Anna Osiecka.