Do utworzenia zespołu szkół nie jest potrzebna opinia związków zawodowych
Uchwała rady miasta dotycząca utworzenia zespołu szkół nie jest aktem prawnym, którego projekt winien być skierowany do zaopiniowania do odpowiednich władz statutowych związku zawodowego uznał NSA.
Rada miasta podjęła uchwałę w sprawie utworzenia zespołu szkół, poprzez połączenie szkoły podstawowe i gimnazjum.
Wojewoda wniósł skargę do WSA domagając się stwierdzenia nieważności uchwały. Zdaniem organu zaskarżona uchwała została podjęta bez uzyskania wymaganej art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 854 ze zm.) opinii odpowiednich władz statutowych związku zawodowego na temat projektu uchwały, co powoduje jej niezgodność z prawem.
W odpowiedzi rada wskazała, iż wbrew zarzutom skargi organ przed podjęciem uchwały o połączeniu placówek oświatowych w zespół nie był zobowiązany dokonywać konsultacji związkowej w oparciu o przepis art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych ze względu na indywidualny, wewnętrzny charakter uchwały.
NSA rozpatrując skargę zwrócił wagę na uchwałę NSA (uchwała z dnia 29 listopada 2010 roku, sygn. akt I OPS 2/10, ), w której stwierdzono, że uchwała o zamiarze likwidacji szkoły i uchwała o likwidacji szkoły, podjęte na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty , są aktami prawnymi podejmowanymi w sprawie objętej opiniowaniem przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego stosownie do przepisu art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 854 ze zm.). Jednak zdaniem składu orzekającego w sprawie nie można zrównywać uchwały o zamiarze likwidacji szkoły lub o jej likwidacji, z uchwałą dotyczącą utworzenia zespołu szkół. Wskazane rodzaje aktów rady gminy mają bowiem odmienne skutki, a przede wszystkim inny jest zakres oddziaływania takiej uchwały. O ile jak wskazano w przytoczonej uchwale NSA uchwała o likwidacji szkoły ma charakter aktu generalnego, to uchwałę dotyczącą utworzenia zespołu szkół, zakwalifikować należy do grupy aktów organizacyjnych, a zatem nieposiadających waloru przepisu powszechnie obowiązującego. Uchwała łącząca szkoły zakreśliła krąg osób zainteresowanych jej działaniem jedynie do grona pedagogicznego i pracowników szkół tworzących zespół. Ponadto NSA zwrócił uwagę, iż do sprawy nie przystąpił żaden ze związków zawodowych, co pośrednio również świadczy o tym, że oddziaływanie kontrolowanej uchwały ma charakter wewnętrzny i nie powoduje konieczności obrony praw ludzi pracy, ich interesów zawodowych i socjalnych, do czego przepisem art. 1 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych związki te zostały powołane. Zatem zdaniem NSA uchwała rady miasta dotycząca utworzenia zespołu szkół nie jest aktem prawnym w rozumieniu przepisu art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, którego projekt winien być skierowany do zaopiniowania do odpowiednich władz statutowych związku.
Na podstawie: Wyrok NSA z 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt I OSK 54/11, prawomocny
Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.)
