MS pracuje nad wynagrodzeniami prokuratorów i sędziów w czasie delegowania

Prokuratorscy związkowcy chcą zmiany przepisów, która gwarantowałaby prokuratorom delegowanym do innych jednostek prokuratury prawo do wynagrodzenia na poziomie nie mniejszym niż delegowanym sędziom. Ci ostatni mają bowiem dodatek w wysokości początkowo 12,5 proc. podstawy wynagrodzenia, a po sześciu miesiącach wzrasta on do 20 proc. MS zapewnia, że kwestia właściwego kształtowania wynagrodzeń sędziów i prokuratorów w całym okresie delegowania jest przedmiotem prac analityczno-legislacyjnych. Szybkiej zmiany dla prokuratorów raczej nie będzie, bo, jak uzasadnia MS, przepis dotyczący sędziów jest epizodyczny, do maja 2027 r.

Chodzi o nowelizację przepisu art. 108 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze, dotyczącego wysokości wynagrodzenia prokuratora delegowanego do wyższej jednostki organizacyjnej. Obecnie, zgodnie z nim:

• par. 1. Prokurator delegowany do innej jednostki organizacyjnej prokuratury, z wyjątkiem Prokuratury Krajowej, po sześciu miesiącach delegowania uzyskuje na pozostały okres delegacji prawo do wynagrodzenia zasadniczego w stawce podstawowej, przewidzianego dla prokuratora tej jednostki, a jeżeli na zajmowanym stanowisku otrzymywał już wynagrodzenie w tej lub wyższej stawce, uzyskuje prawo do wynagrodzenia w stawce bezpośrednio wyższej.
• par. 2. Po trzech miesiącach delegowania do czynności prokuratorskich w Departamencie do Spraw Przestępczości Zorganizowanej i Korupcji oraz w Wydziale Spraw Wewnętrznych, na pozostały okres delegacji prokuratorowi prokuratury regionalnej przysługuje wynagrodzenie w stawce podstawowej, takie jak prokuratorowi Prokuratury Krajowej, a prokuratorowi prokuratury okręgowej i rejonowej - takie jak prokuratorowi prokuratury regionalnej, chyba że dotychczasowe wynagrodzenie jest wyższe od przysługującego w Prokuraturze Krajowej.

Z kolei sędziemu sądu powszechnego delegowanemu do pełnienia obowiązków sędziego w innym sądzie, na podstawie art. 77 par. 1 pkt 1, przysługuje obecnie dodatek z tytułu delegowania w wysokości 12,5 proc. podstawy ustalenia wynagrodzenia zasadniczego sędziego, a po upływie sześciu miesięcy delegowania - w wysokości 20 proc. tej podstawy (chodzi o nowelizację z 6 marca 2025 r., a sama regulacja dot. dodatków ma obowiązywać 24 miesiące, do 7 maja 2027 r.).

Czytaj: Prokurator w delegacji w gorszej sytuacji finansowej niż sędzia>>

Prace trwają, ale dodatek i tak epizodyczny?

W tej sprawie, w maju br., do ministra sprawiedliwości, prokuratora generalnego Waldemara Żurka napisała Rada Główna Związku Zawodowego Prokuratorów i Pracowników Prokuratury RP. Wskazano, że prokurator dopiero po sześciu miesiącach delegowania uzyskuje na pozostały okres delegacji prawo do wynagrodzenia zasadniczego w stawce podstawowej, przewidzianego dla prokuratora tej jednostki, a jeżeli na zajmowanym stanowisku otrzymywał już wynagrodzenie w tej lub wyższej stawce, uzyskuje prawo do wynagrodzenia w stawce bezpośrednio wyższej.

 Pragmatyki sędziowska i prokuratorska w sposób odmienny kształtują wynagrodzenie sędziego delegowanego i prokuratora delegowanego, z oczywistym pokrzywdzeniem tej ostatniej grupy, albowiem sędzia delegowany otrzymuje wynagrodzenie wyższe (20 proc. podstawy wynagrodzenia zasadniczego bywa większe niż wyższa stawka awansowa dla prokuratorów z większym stażem pracy), a nadto przysługuje ono, chociaż w niższej wysokości, już od pierwszego dnia delegacji sędziego, podczas gdy prokurator delegowany w okresie sześciu pierwszych miesięcy nie otrzymuje w ogóle wynagrodzenia w wyższym wymiarze. Ponadto obecne brzmienie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2025 r. - o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz ustawy - Prawo o ustroju sądów wojskowych pozwala na przyznanie dodatku sędziemu delegowanemu nie tylko do sądu wyższego rzędu, ale również do sądu równorzędnego, a brak jest takiego rozwiązania w pragmatyce prokuratorskiej - wyjaśniał w piśmie Jacek Skała, przewodniczący ZZPiPP RP.

Teraz związkowcy otrzymali odpowiedź. Zapewniono w niej, że Ministerstwo Sprawiedliwości „dokłada wszelkich starań, aby sytuacja materialna sędziów i prokuratorów w różnych aspektach zabezpieczenia materialnego kształtowała się analogicznie, zgodnie z obowiązującą w tym zakresie ogólną zasadą tożsamego sposobu wynagradzania wskazanych grup zawodowych”.

Dostrzeżona natomiast kwestia dot. powołanego wyżej dodatku przysługującego sędziom delegowanym do sądu wyższej instancji, w okresie pierwszych sześciu miesięcy, stanowiła w istocie wyłom od wskazanej zasady. Należy jednak podnieść, że regulacja ta miała charakter epizodyczny, bowiem powołana wyżej ustawa przewidywała, że utraci ona moc wiążącą po upływie 24 miesięcy od daty wejścia w życie ustawy, co stało się z dniem 7 maja 2025 r. (przepis ma obowiązywać do maja 2027 r.) - zaznaczono.

I dodano, że problem właściwego kształtowania wynagrodzeń sędziów i prokuratorów w całym okresie delegowania stanowi obecnie przedmiot prac analityczno-legislacyjnych. Ma zostać poddany analizie w ramach prac nad projektem Prawa o ustroju prokuratury, który Komisja Kodyfikacyjna Ustroju Sądownictwa i Prokuratury przekazała już ministrowi.

Została naruszona zasada równości wynagrodzeń

Prokurator Skała w rozmowie z Prawo.pl podkreśla, że wprowadzenie epizodycznego przepisu doprowadziło „do naruszenia zasady równości statusu sędziego i prokuratora”, bo prokuratorom delegowanym tego rodzaju dodatków nie przyznano.

Zaznacza, że MS w swojej odpowiedzi zauważa ten wyłom w zakresie zasady równości.

 Co zatem zamierzają z tym zrobić? Nic, bo regulacje dotyczące sędziów mają charakter epizodyczny i tracą moc wiążącą 7 maja 2027 r. Cała sprawa pokazuje, z jaką łatwością można przejść do porządku dziennego nad „rozpięciem” statusu sędziów i prokuratorów. Ma to ogromne znaczenie w kontekście projektu nowej ustawy o prokuraturze Komisji Kodyfikacyjnej, który zmiata z powierzchni polskiego systemu prawnego coś, co dla prokuratorów jest rzeczą absolutnie świętą, a mianowicie zasadę równości statusów sędziego i prokuratora - podsumowuje.

W ocenie związkowców do tego może bowiem doprowadzić projektowane spłaszczenie struktury prokuratury i wprowadzenie jednolitego statusu prokuratora, bez wprowadzenia tożsamych przepisów w zakresie sądownictwa. Jednolity status sędziego jest projektowany, ale nad zmianą trwają obecnie prace, projekt dotyczący prokuratury trafił na biurko ministra.