Na działkę Pana X zostały podrzucone odpady. Gmina w oparciu o art. 34 ustawy o odpadach planuje wydać decyzję nakazująca usuniecie odpadów. Decyzja powinna zostać skierowana do posiadacza odpadów, w tym przypadku do władającego powierzchnią ziemi.
Do kogo powinna zostać skierowana decyzja, czy do właściciela działki, czy może do obecnego użytkownika wieczystego?
Czy w przypadku, gdy na działce ustanowiony jest użytkownik wieczysty, za nielegalne odpady odpowiada właściciel działki, czy użytkownik?

Decyzja z art. 34 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251)- dalej u.o. powinna być skierowana do użytkownika wieczystego, który korzysta z nieruchomości "z wyłączeniem innych osób" a więc także właściciela. Domniemywa się bowiem, że aktualnie władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów. Domniemanie to jest obalane, a więc aktualny władający może zwolnić się z odpowiedzialności, jeśli wykaże, że to nie on jest sprawcą przetrzymywania odpadów w miejscu niedozwolonym do składowania.
Władający powierzchnią ziemi może zwolnić się z odpowiedzialności za odpady wykazując, że odpadem władał inny podmiot, czyli wskazać na innego posiadacza odpadów (np. właściciela nieruchomości, albo podmiot, który przed nim prowadził na terenie nieruchomości działalność gospodarczą). Jeśli władającemu powierzchnią ziemi powiedzie się taki dowód nie będzie podstaw prawnych do wydania decyzji z art. 34 u.o. Jeśli dowód się nie powiedzie i użytkownik wieczysty nie wykaże, że nie odpowiada za odpady, wójt powinien wydać decyzję zobowiązującą go do usunięcia odpadów, wskazując w decyzji sposób jej wykonania.