Czy pojęcie "rozbudowa", w przypadku istniejącego ośrodka wczasowego składającego się z wielu budynków hotelowych, gastronomicznych, obsługi itp., oznacza możliwość realizacji nowego, niezależnego, wolnostojącego budynku np. hotelowego na terenie ośrodka (w ramach rozbudowy ośrodka wczasowego w sensie kompleksu obiektów), czy tylko powiększenie któregoś z istniejących obiektów?
Pojęcie "rozbudowy" odnosi się do obiektu budowlanego jako pojedynczego przedmiotu, a nie do kompleksu obiektów budowlanych.
W uzasadnieniu wyroku z dnia 21 listopada 2006 r. (sygn. akt: II SA/Bk 428/06) WSA w Białymstoku powołał się na definicję terminu "rozbudowa" zamieszczoną w Uniwersalnym Słowniku Języka Polskiego pod red. Stanisława Dubosza [Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2003, tom I, str. 11 i tom III str. 981], zgodnie z którą przez to pojęcie należy rozumieć: "powiększenie, rozszerzenie budowli, obszaru już zabudowanego, dobudowanie nowych elementów". Niemniej dalsze rozważania sądu odnosiły się do przedmiotu sprawy, którym były roboty budowlane dotyczące m.in. rozbudowy i adaptacji budynku szkolnego. Poza powołaniem się na sformułowaną wyżej potoczną definicję rozbudowy z uzasadnienia wyroku nie wynika, by pojęcie to powinno być odnoszone do obszaru zabudowanego w tym kompleksu obiektów budowlanych. W pierwszej kolejności należy podkreślić, że odwołanie się do potocznego rozumienia jakiegoś terminu nie oznacza, że owo rozumienie ma być traktowane tak, jak definicja legalna zamieszczona w danym akcie prawnym. Definicje potoczne najczęściej bowiem nie posługują się terminami specjalistycznymi np. z zakresu prawa budowlanego lub dowolnej innej dziedziny, lecz właśnie określeniami potocznymi. Gdyby było inaczej, to na przykład wyżej przytoczoną definicję należałoby odnosić wyłącznie do budowli, a nie budynków, skoro w słowniku jest mowa o budowli, a nie budynku. Chodzi raczej o to, że definicje potoczne sformułowane przy pomocy terminów niespecjalistycznych określają (opisują) tylko pewien obszar stanu faktycznego, pozwalający na jego wyodrębnienie mając na uwadze sens tej definicji, a nie jej dosłowne brzmienie, które może być skonstruowane przy pomocy często przypadkowych terminów. Idąc dalej - tylko z tego powodu, że w słowniku użyto określenia "obszaru zabudowanego", nie można wyprowadzać wniosku, że na gruncie prawa budowlanego rozbudowa może być rozumiana jako rozbudowa kompleksu odrębnych obiektów budowlanych tworzących na określonym obszarze pewien zespół z uwagi na swoją konstrukcję, przeznaczenie lub inne cechy. Co istotne, szukając definicji "rozbudowy" nie ma potrzeby sięgania do definicji zawartej w słownikach języka potocznego. Pojęcie to można bowiem zdefiniować w oparciu o przepisy prawne. Skoro w rozumieniu art. 3 pkt 7a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) - dalej pr. bud. przebudowa to roboty budowlane w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, to przez rozbudowę należy rozumieć zmianę innych charakterystycznych parametrów istniejącego obiektu budowanego, jak kubatura, powierzchnia zabudowy, długość, szerokość, natomiast przez nadbudowę zmianę kubatury i wysokości obiektu budowlanego. Naturalnie wykorzystując jednocześnie definicję zawartą w słowniku, jak i przepisy prawa budowlanego można dojść do identycznego wniosku, jak czyni to WSA w Bydgoszczy w uzasadnieniu wyroku z dnia 9 grudnia 2008 r. (sygn. akt: II SA/Bd 809/08), aczkolwiek, jak już wskazano wyżej, odwoływanie się do definicji potocznej "rozbudowy" nie jest niezbędne. Ustawa - Prawo budowlane swoje regulacje odnosi do obiektu budowlanego, a nie do zespołów obiektów budowlanych. Budową jest bowiem wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowa, rozbudowa, nadbudowa obiektu budowlanego (art. 3 pkt 6 pr. bud.), natomiast przez roboty budowlane należy rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego (art. 3 pkt 7 pr. bud.). Wszelkiego rodzaju roboty budowlane są zatem odnoszone do obiektu budowlanego jako indywidualnego przedmiotu, w związku z czym rozbudową jest zwiększenie charakterystycznych parametrów użytkowych lub technicznych obiektu budowlanego, a nie zwiększenie ilości obiektów budowlanych tworzących określony kompleks. W tym ostatnim przypadku następuje nie rozbudowa, lecz budowa nowego lub kilku nowych obiektów budowlanych. Jedynie w rozumieniu potocznym, bądź używając skrótu myślowego, można mówić o rozbudowie obszaru zabudowanego, bądź rozbudowie kompleksu obiektów budowlanych.
Łukasz Smaga
Pojęcie "rozbudowy" odnosi się do obiektu budowlanego jako pojedynczego przedmiotu, a nie do kompleksu obiektów budowlanych.
W uzasadnieniu wyroku z dnia 21 listopada 2006 r. (sygn. akt: II SA/Bk 428/06) WSA w Białymstoku powołał się na definicję terminu "rozbudowa" zamieszczoną w Uniwersalnym Słowniku Języka Polskiego pod red. Stanisława Dubosza [Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2003, tom I, str. 11 i tom III str. 981], zgodnie z którą przez to pojęcie należy rozumieć: "powiększenie, rozszerzenie budowli, obszaru już zabudowanego, dobudowanie nowych elementów". Niemniej dalsze rozważania sądu odnosiły się do przedmiotu sprawy, którym były roboty budowlane dotyczące m.in. rozbudowy i adaptacji budynku szkolnego. Poza powołaniem się na sformułowaną wyżej potoczną definicję rozbudowy z uzasadnienia wyroku nie wynika, by pojęcie to powinno być odnoszone do obszaru zabudowanego w tym kompleksu obiektów budowlanych. W pierwszej kolejności należy podkreślić, że odwołanie się do potocznego rozumienia jakiegoś terminu nie oznacza, że owo rozumienie ma być traktowane tak, jak definicja legalna zamieszczona w danym akcie prawnym. Definicje potoczne najczęściej bowiem nie posługują się terminami specjalistycznymi np. z zakresu prawa budowlanego lub dowolnej innej dziedziny, lecz właśnie określeniami potocznymi. Gdyby było inaczej, to na przykład wyżej przytoczoną definicję należałoby odnosić wyłącznie do budowli, a nie budynków, skoro w słowniku jest mowa o budowli, a nie budynku. Chodzi raczej o to, że definicje potoczne sformułowane przy pomocy terminów niespecjalistycznych określają (opisują) tylko pewien obszar stanu faktycznego, pozwalający na jego wyodrębnienie mając na uwadze sens tej definicji, a nie jej dosłowne brzmienie, które może być skonstruowane przy pomocy często przypadkowych terminów. Idąc dalej - tylko z tego powodu, że w słowniku użyto określenia "obszaru zabudowanego", nie można wyprowadzać wniosku, że na gruncie prawa budowlanego rozbudowa może być rozumiana jako rozbudowa kompleksu odrębnych obiektów budowlanych tworzących na określonym obszarze pewien zespół z uwagi na swoją konstrukcję, przeznaczenie lub inne cechy. Co istotne, szukając definicji "rozbudowy" nie ma potrzeby sięgania do definicji zawartej w słownikach języka potocznego. Pojęcie to można bowiem zdefiniować w oparciu o przepisy prawne. Skoro w rozumieniu art. 3 pkt 7a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) - dalej pr. bud. przebudowa to roboty budowlane w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, to przez rozbudowę należy rozumieć zmianę innych charakterystycznych parametrów istniejącego obiektu budowanego, jak kubatura, powierzchnia zabudowy, długość, szerokość, natomiast przez nadbudowę zmianę kubatury i wysokości obiektu budowlanego. Naturalnie wykorzystując jednocześnie definicję zawartą w słowniku, jak i przepisy prawa budowlanego można dojść do identycznego wniosku, jak czyni to WSA w Bydgoszczy w uzasadnieniu wyroku z dnia 9 grudnia 2008 r. (sygn. akt: II SA/Bd 809/08), aczkolwiek, jak już wskazano wyżej, odwoływanie się do definicji potocznej "rozbudowy" nie jest niezbędne. Ustawa - Prawo budowlane swoje regulacje odnosi do obiektu budowlanego, a nie do zespołów obiektów budowlanych. Budową jest bowiem wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowa, rozbudowa, nadbudowa obiektu budowlanego (art. 3 pkt 6 pr. bud.), natomiast przez roboty budowlane należy rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego (art. 3 pkt 7 pr. bud.). Wszelkiego rodzaju roboty budowlane są zatem odnoszone do obiektu budowlanego jako indywidualnego przedmiotu, w związku z czym rozbudową jest zwiększenie charakterystycznych parametrów użytkowych lub technicznych obiektu budowlanego, a nie zwiększenie ilości obiektów budowlanych tworzących określony kompleks. W tym ostatnim przypadku następuje nie rozbudowa, lecz budowa nowego lub kilku nowych obiektów budowlanych. Jedynie w rozumieniu potocznym, bądź używając skrótu myślowego, można mówić o rozbudowie obszaru zabudowanego, bądź rozbudowie kompleksu obiektów budowlanych.
Łukasz Smaga