Czy montaż drabiny służącej do dostania się na dach obiektu przemysłowego wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, zgłoszenia, czy nie wymaga formy zawiadomienia urzędu?

Zainstalowanie na trwałe drabiny w obiekcie przemysłowym, o której mowa w pytaniu, celem zapewnienia dostępu do dachu tego obiektu, wymaga uprzedniego uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) - dalej pr. bud.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że drabina, o której mowa w pytaniu, montowana trwale w obiekcie przemysłowym celem zapewnienia dostępu do dachu tego obiektu, powinna być, w mojej ocenie, traktowana jako urządzenie budowlane, o którym mowa w art. 3 pkt 9 pr. bud. Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem, przez urządzenia budowlane należy rozumieć urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem. Jeśli więc montowana na stałe drabina będzie zapewniać dostęp do dachu obiektu przemysłowego, przyjąć można, że będzie urządzeniem zapewniającym możliwość użytkowania tego obiektu w rozumieniu przywołanego przepisu. Instalację takiej drabiny należy kwalifikować jako przebudowę istniejącego obiektu budowlanego. Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 7a pr. bud. przez przebudowę należy rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji. Instalacja drabiny zmieni zarówno parametry użytkowe obiektu poprzez umożliwienie dostępu do dachu, jak i techniczne, poprzez wykonanie nowych elementów wyposażenia. Nie wpłynie natomiast na wskazane wyżej parametry charakterystyczne. Przy takiej kwalifikacji należy stwierdzić, że roboty budowlane polegające na instalowaniu drabiny wymagać będą uzyskania pozwolenia na budowę. Zgodnie bowiem z ogólną zasadą wyrażoną w art. 28 ust. 1 pr. bud. wykonywanie robót budowlanych wymaga uprzedniego uzyskania ostatecznej decyzji o pozwolenia na budowę, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w art. 29 pr. bud. Zwolnienie z obowiązku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę dotyczące urządzeń zostało przewidziane w art. 29 ust. 2 pkt 15 pr. bud., zgodnie z którym, pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu urządzeń (...) na obiektach budowlanych. Drabina, o której mowa w pytaniu, nie będzie mieścić się w zwolnieniu zawartym w tym przepisie, ponieważ jak należy założyć (co nie zostało jednak doprecyzowane w pytaniu), będzie ona instalowane "w" budynku, a nie jak przewiduje przepis "na" obiekcie budowlanym, tj. na zewnętrznych powłokach obiektu czyli ścianach i dachach. W treści art. 29 pr. bud. nie przewidziano również szczegółowego zwolnienia w zakresie instalacji drabin (w przeciwieństwie np. do zwolnienia obejmującego instalację krat na obiektach budowlanych – patrz art. 29 ust. 2 pkt 14 pr. bud.).
Dorota Dorska