Czy inwestor jest zobligowany warunkami uzyskanej decyzji, mimo że obecnie nie ma wymogu uzyskiwania pozwolenia na budowę?
Ekspert Serwisu Budowlanego odpowiada na pytanie Użytkownika publikacji:Czy inwestor jest zobligowany warunkami uzyskanej decyzji, mimo że obecnie nie ma wymogu uzyskiwania pozwolenia na budowę?Czymoże nie zawiadamiać o rozpoczęciu i zakończeniu, tym samym nie ustanawiać kierownika budowy, zgodnie z obecnym porządkiem prawnym?
Inwestor decyzją z lutego 2015 r. uzyskał pozwolenie na budowę zjazdu. Według ww. decyzji inwestor był zobligowany zawiadomić PINB o rozpoczęciu i zakończeniu budowy, ponadto prowadzić dziennik budowy i ustanowić kierownika budowy. Zgodnie ze zmianą ustawy z dnia 28 czerwca 2016 r. wprowadzoną do ustawy – Prawo budowlane obecnie zjazd nie wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, a jedynie zgłoszenia. Inwestor chce rozpocząć budowę w tym roku.
Odpowiedź:
Z obecnie obowiązujących przepisów wynika, że rozpoczęcie i zakończenie budowy zjazdu z drogi wojewódzkiej, powiatowej i gminnej nie wymaga, co do zasady, dokonania żadnych formalności przed organem nadzoru budowlanego. Budowa taka nie wymaga również prowadzenia dziennika budowy i ustanowienia kierownika budowy.
Uzasadnienie:
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że do dnia 31 maja 2004 r., zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290) – dalej pr. bud., w decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ, w razie potrzeby nakładał obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie, jeżeli było to uzasadnione względami bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź ochrony środowiska. Od dnia 31 maja 2004 r., zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 5 pr. bud., w decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ, w razie potrzeby zamieszcza informację o obowiązkach i warunkach, wynikających z art. 54 pr. bud. lub art. 55 pr. bud.
Z powyższej regulacji wynika zatem, że informacja o obowiązkach i warunkach wynikających z art. 54 pr. bud. lub art. 55 pr. bud. ma na celu realizację zasady informowania stron wyrażonej w art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23). Podobnie należy odnieść się do treści decyzji o pozwoleniu na budowę w zakresie obowiązku zawiadomienia organu nadzoru budowlanego o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, ustalenia kierownika budowy i prowadzenia dziennika budowy (zob. wzór decyzji o pozwoleniu na budowę, stanowiący załącznik nr 3 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. w sprawie wzorów: wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i decyzji o pozwoleniu na budowę (Dz. U. z 2003 r. Nr 120, poz. 1127) – aktu obowiązującego w lutym 2015 r.).
Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 29 ust. 1 pkt 11 pr. bud., pozwolenia na budowę nie wymaga budowa zjazdów z dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych. Zamierzenie takie, co do zasady, wymaga jedynie dokonania zgłoszenia właściwemu organowi (zob. art. 30 ust. 1 pkt 1 pr. bud.).
W tym miejscu należy zauważyć, że organy administracji publicznej, w tym organy nadzoru budowlanego, mogą działać tylko i wyłącznie na podstawie i w granicach prawa. Właściwy organ nadzoru budowlanego może zatem działać na podstawie aktualnie (czyli na dzień złożenia stosownego wniosku, czy prowadzenia postępowania) obowiązujących przepisów (z ewentualnym uwzględnieniem przepisów przejściowych).
Z obecnie obowiązujących przepisów wynika z kolei, że inwestor jest obowiązany zawiadomić właściwy organ nadzoru budowlanego tylko o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, dla których wymagane jest pozwolenie na budowę, zgłoszenie budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b i 19a pr. bud., lub zgłoszenie przebudowy, o której mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1b pr. bud. (zob. art. 41 ust. 4 pr. bud.). Zakończenie budowy zjazdu z drogi wojewódzkiej, powiatowej i gminnej, co do zasady, nie wymaga ani dokonania zgłoszenia, ani uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie (zob. art. 54 i 55 pr. bud.).
Wreszcie przepisów dotyczących prowadzenia dziennika budowy i ustanowienia kierownika budowy nie stosuje się do budowy obiektów, dla których nie jest wymagane pozwolenie na budowę, z wyjątkiem budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a, 2b, 19 i 19a pr. bud. (zob. art. 42 ust. 3 pr. bud.).
