W jaki sposób odróżnić budowę od robót budowlanych?
W świetle obowiązujących przepisów ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), a w szczególności zawartych w art. 3 definicji legalnych podstawowych pojęć ustawowych, nie ma takiego kryterium, które umożliwiałoby rozgraniczenie pomiędzy pojęciami "budowa" i "roboty budowlane".
Termin "roboty budowlane" ma zakres najszerszy i obejmuje w sobie budowę, przebudowę, montaż, remont oraz rozbiórkę obiektu budowlanego, przy czym w pojęciu "budowy" zawiera się również odbudowa, rozbudowa i nadbudowa obiektu budowlanego. Można zatem ustalać granice pomiędzy budową a innymi rodzajami robót budowlanych (przebudowa, montaż, remont, rozbiórka), co będzie miało praktyczne znaczenie, bowiem poszczególne przepisy odnoszą się tylko do budowy obiektu budowlanego (np. art. 29 ust. 1, art. 48 ust. 1, art. 49b ust. 1 ustawy Prawo budowlane), przebudowy (np. art. 29 ust. 2 pkt 12 ustawy Prawo budowlane), montażu (np. art. 29 ust. 2 pkt 16 ustawy Prawo budowlane), remontu (art. 29 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo budowlane) bądź rozbiórki (art. 31 ustawy Prawo budowlane). Możliwe jest również wyodrębnienie zakresów budowy, rozbudowy, odbudowy i nadbudowy obiektu budowlanego, aczkolwiek będzie to miało głównie znaczenie teoretyczne, ponieważ i tak regulacje odnoszące się do budowy znajdują zastosowanie do rozbudowy, odbudowy i nadbudowy. Niekiedy przepisy odnoszą się do wszystkich rodzajów robót budowlanych za wyjątkiem budowy obiektu budowlanego (np. art. 50 ust. 1 ustawy Prawo budowlane). Nie ma zatem żadnej granicy, która oddzielałaby od siebie zakresy pojęciowe terminów "budowa" i "roboty budowlane", ponieważ pierwsze z tych pojęć zawiera się w drugim i jeżeli określony przepis odnosi się do robót budowlanych beż żadnych ograniczeń, to obejmuje wszystkie rodzaje robót budowlanych, czyli budowę (w tym rozbudowę, odbudowę, nadbudowę), przebudowę, remont, montaż i rozbiórkę obiektu budowlanego.