(opinia rozpoznawcza na wniosek prezydencji portugalskiej)(2021/C 286/06)
(Dz.U.UE C z dnia 16 lipca 2021 r.)
Sprawozdawczym: Tatjana BABRAUSKIENE
| Wniosek prezydencji portugalskiej w Radzie UE |
Pismo z 26.10.2020 |
| Podstawa prawna |
Art. 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej |
| Sekcja odpowiedzialna |
Sekcja Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Obywatelstwa |
| Data przyjęcia przez sekcję |
16.4.2021 |
| Data przyjęcia na sesji plenarnej |
27.4.2021 |
| Sesja plenarna nr |
560 |
| Wynik głosowania |
|
| (za/przeciw/wstrzymało się) |
219/1/1 |
1. Wnioski i zalecenia
1.1. EKES podkreśla znaczenie efektywnego wykorzystania Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF) i innych inwestycji w celu wsparcia wzrostu gospodarczego i odpornego społeczeństwa w ramach cyfrowej i ekologicznej transformacji gospodarki. Wymaga to poprawy jakości i włączającego charakteru kształcenia i szkolenia (systemów, instytucji i programów) w celu zaspokojenia potrzeb osób uczących się w każdym wieku i na każdym etapie nauki, przygotowania ich do życia i pracy oraz zapewnienia dostępu do szkoleń wszystkim pracownikom, a także rosnącej liczbie osób niepracujących, zwłaszcza kobietom. Pomoże to również zabezpieczyć swobodny przepływ pracowników i usług, zagwarantować, że przedsiębiorstwa będą dobrze przygotowane do radzenia sobie ze zmianami w swojej branży, oraz wyeliminować ich luki kompetencyjne w zakresie transformacji cyfrowej i ekologicznej przemysłu.
1.2. EKES zaleca wyznaczenie osiągalnych celów długoterminowych i ustanowienie systemu stałego monitorowania w ramach europejskiego obszaru edukacji dla każdego państwa członkowskiego, aby osiągnąć wysoką jakość włączającego kształcenia i szkolenia oraz uczenia się przez całe życie dla wszystkich, a także zapewnić każdemu wiedzę, umiejętności, kompetencje i postawy potrzebne Europie do stworzenia bardziej sprawiedliwego, spójnego, zrównoważonego, cyfrowego i odpornego społeczeństwa.
1.3. EKES zwraca uwagę, że demokratyczne zarządzanie systemami kształcenia i szkolenia - na przykład poprzez dialog społeczny - w kolejnych strategicznych ramach UE jest podstawowym narzędziem skutecznego opracowywania i wdrażania polityki na szczeblu unijnym i krajowym. Należy je zabezpieczyć i wzmocnić oraz przeprowadzić konstruktywne konsultacje ze zorganizowanym społeczeństwem obywatelskim.
1.4. EKES zaleca, by każda przyszła grupa robocza ds. otwartej metody koordynacji przedstawiała wyniki polityczne, a najlepiej także zalecenia polityczne do dyskusji Radzie ds. Edukacji. Wyniki prac grup roboczych powinny być upowszechniane, skutecznie wdrażane i mocno eksponowane na odpowiednim szczeblu kształtowania polityki oraz wśród praktyków na szczeblu unijnym i krajowym; istotne jest zatem, by wśród członków tych grup znaleźli się odpowiedni partnerzy społeczni i zainteresowane strony zaangażowane w rozwój polityki edukacyjnej, a także przedstawiciele dyrektorów szkół, nauczycieli i uczniów z każdego kraju.
1.5. By spełnić wskaźniki, standardy i cele określone w planie działania dotyczącym Europejskiego filaru praw socjalnych, rezolucji Rady w sprawie europejskiego obszaru edukacji (2020 r.), zaleceniu Rady w sprawie kształcenia i szkolenia zawodowego oraz w deklaracji z Osnabrück, EKES proponuje przeprowadzenie dodatkowych badań i oceny skutków w celu dostosowania wskaźników i dodania innych niezbędnych wskaźników, które pomogą państwom poprawić sprawozdawczość z wdrażania, gdyż całkowity wpływ kryzysu związanego z pandemią COVID-19 na systemy edukacji, uczniów i nauczycieli nie jest jeszcze znany. Wskaźniki te powinny również umożliwiać opracowanie działań, które będą wspierać uczniów i uczących się znajdujących się w niekorzystnej sytuacji społecznoekonomicznej, a także z niepełnosprawnościami, za pomocą wspólnej polityki społecznej i edukacyjnej na szczeblu krajowym. Sukcesy w osiąganiu standardów i wskaźników powinny być zgłaszane po konsultacjach z odpowiednimi partnerami społecznymi i zainteresowanymi stronami na szczeblu unijnym, krajowym, regionalnym i lokalnym.
1.6. EKES proponuje kontynuację kluczowych prac realizowanych na prowadzonych przez prezydencję nieformalnych spotkaniach poświęconych współpracy w sektorach edukacji (DG School, DGVET, DGHE) 1 , znalezienie synergii między nimi oraz zwiększenie ich widoczności - z udziałem odpowiednich partnerów społecznych z każdego kraju UE i w porozumieniu z właściwymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, za przykładem Komitetu Doradczego ds. VET. Zaleca również powiązanie polityki UE z polityką krajową/regionalną w kontekście skutecznego zarządzania przez ministerstwa, partnerów społecznych i społeczeństwo obywatelskie oraz partnerstwa między nimi.
1.7. EKES wzywa do skutecznego wdrożenia pierwszej zasady Europejskiego filaru praw socjalnych na szczeblu europejskim i krajowym w ramach planu działania na rzecz wdrażania Europejskiego filaru praw socjalnych, który ma zostać przyjęty na Szczycie Społecznym w 2021 r., przy pełnym zaangażowaniu odpowiednich partnerów społecznych i organizacji społeczeństwa obywatelskiego oraz przy wsparciu zrównoważonych inwestycji publicznych i RRF.
1.8. EKES zwraca uwagę na całościowe podejście do kształcenia i szkolenia oraz na znaczenie zastosowania go przy wdrażaniu niedawnych inicjatyw UE w zakresie edukacji (europejski obszar edukacji), kształcenia i szkolenia zawodowego (zalecenie w sprawie VET), umiejętności (europejski program na rzecz umiejętności), kształcenia ludzi młodych (program "Bridge to Jobs") oraz umiejętności cyfrowych (Plan działania w dziedzinie edukacji cyfrowej (2021-2027)) w sposób zapewniający, by przyczyniły się one do równego dostępu do wysokiej jakości kształcenia i szkolenia, do przekwalifikowania i podnoszenia kwalifikacji pracowników w celu zapewnienia sprawiedliwej transformacji na rynku pracy, do zapewnienia wsparcia w znalezieniu zatrudnienia i nabyciu umiejętności w zakresie przedsiębiorczości przez osoby dorosłe o niskich umiejętnościach zawodowych oraz do pomocy przedsiębiorstwom w nadrobieniu zaległości pod względem globalnych innowacji i konkurencyjności.
1.9. EKES podkreśla, że wdrożenie Planu działania w dziedzinie edukacji cyfrowej (2021-2027) musi zapewnić skuteczny dialog społeczny i konsultacje z zainteresowanymi stronami, poszanowanie i egzekwowanie praw pracowniczych, a także informowanie pracowników, konsultacje z nimi i ich udział w rozwoju umiejętności cyfrowych i umiejętności w zakresie przedsiębiorczości, zwłaszcza w kształceniu i szkoleniu zawodowym, uczeniu się dorosłych i szkoleniu pracowników mających na celu zaradzenie lukom kompetencyjnym w przedsiębiorstwach. Aby osiągnąć cel Komisji Europejskiej polegający na zwiększeniu odsetka osób w wieku 16-74 lat posiadających podstawowe umiejętności cyfrowe z 56 % w 2019 r. do 70 % w 2025 r., w nawiązaniu do sprawozdania Trybunału Obrachunkowego EKES apeluje o przyznanie konkretnych kwot w ramach przyszłych programów UE, określenie celów cząstkowych i pośrednich oraz stałą ocenę umiejętności cyfrowych w stale i szybko zmieniającym się środowisku cyfrowym.
1.10. EKES wzywa państwa członkowskie do zapewnienia skutecznego wsparcia pracownikom i bezrobotnym borykającym się z trudnościami w dostępie do dobrej jakości włączającego kształcenia i szkolenia dorosłych poprzez zapewnienie ukierunkowanego finansowania osobom potrzebującym, takim jak bezrobotni, pracownicy objęci niestandardowymi formami zatrudnienia, osoby o niskich umiejętnościach zawodowych, osoby z niepełnosprawnościami, starsi obywatele oraz osoby z grup w niekorzystnej sytuacji społecznoekonomicznej, z uwzględnieniem aspektu płci.
1.11. EKES proponuje zwalczanie rosnących nierówności w szkołach i w całym społeczeństwie poprzez skuteczną wspólną politykę społeczną i edukacyjną na szczeblu krajowym. EKES proponuje zorganizowanie wspólnego posiedzenia Rady z udziałem ministrów edukacji i spraw społecznych, aby znaleźć rozwiązania problemu nierówności edukacyjnych i nierównego dostępu do kształcenia i szkolenia, które są konsekwencją kryzysu związanego z pandemią COVID-19.
1.12. Choć EKES przyjmuje z zadowoleniem cele wytyczone w nowej rezolucji w sprawie europejskiego obszaru edukacji, to proponuje regularne dostosowywanie wskaźników i standardów europejskiego obszaru edukacji oraz dodanie innych niezbędnych wskaźników i standardów (np. dotyczących umiejętności i kompetencji ekologicznych/uczenia się o zrównoważonym rozwoju), które państwa mogą łatwo przedstawić w sprawozdaniach. Miałoby to między innymi na celu zagwarantowanie, by środki krajowe skutecznie wspierały uczniów i uczących się, którzy znajdują się w niekorzystnej sytuacji społecznoekonomicznej.
1.13. EKES zwraca uwagę, że zasadnicze znaczenie ma rozwijanie kompetencji społecznych u wszystkich uczących się - z perspektywy uczenia się przez całe życie, zapewnienie nauczania tych kompetencji od najmłodszych lat i przez cały okres kształcenia dorosłych, a także walka o tolerancję i niedyskryminację w kształceniu i szkoleniu wszystkich obywatelek i obywateli. W całym procesie kształcenia i szkolenia powinno się odbywać nauczanie kompetencji kluczowych, zwłaszcza wrażliwości społecznej, empatii, dialogu międzykulturowego, umiejętności obywatelskich, kompetencji społecznych i przedsiębiorczości, również społecznej.
1.14. EKES wzywa państwa członkowskie do skutecznego i konsekwentnego wykorzystania planu odbudowy, narzędzia Next Generation EU i innych funduszy UE, w tym programu Erasmus, EFS+ i Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji, do wspierania polityki kształcenia i szkolenia na rzecz bardziej sprawiedliwego, spójnego, integracyjnego, zrównoważonego, cyfrowego i odpornego społeczeństwa.
1.15. EKES uważa, że w ramach procesu europejskiego semestru należy nadal zachęcać rządy do zapewnienia zrównoważonych inwestycji publicznych w długoterminowe zobowiązania do poprawy jakości, sprawiedliwości, równości i włączenia społecznego w szkołach, zwiększenia równego dostępu do materiałów cyfrowych dla wszystkich uczących się w każdym wieku oraz wspierania bezpiecznego korzystania z technologii cyfrowych w szkołach i instytucjach edukacyjnych.
1.16. EKES podkreśla, że wiedza, umiejętności i kompetencje muszą być uznawane i doceniane, z poszanowaniem wymogów edukacyjnych i zawodowych każdego państwa członkowskiego. Zapewnienie równego dostępu do pełnych kwalifikacji ma fundamentalne znaczenie, dlatego też EKES wzywa do wdrożenia zalecenia Rady w sprawie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego 2 oraz lizbońskiej konwencji o uznawaniu kwalifikacji 3 . EKES podtrzymuje swoją opinię 4 , zgodnie z którą szkolenia prowadzące do uzyskania mikrokwalifikacji powinny spełniać normy jakości i zawierać jasne informacje na temat wartości szkolenia, aby można je było skutecznie wykorzystać na rynku pracy jako dalsze szkolenie i dodać do pełnych kwalifikacji. Ważne jest, aby uniknąć nadmiernego regulowania mikrokwalifikacji i tym samym zachować ich elastyczność w stosunku do potrzeb rynku pracy.
1.17. EKES wzywa do wdrożenia europejskiego obszaru edukacji na szczeblu krajowym - po przeprowadzeniu skutecznego dialogu społecznego z nauczycielami - w celu poprawy jakości nauczania w erze cyfrowej, podniesienia standardów nauczania, opracowania wyższej jakości włączającego kształcenia i doskonalenia zawodowego nauczycieli oraz zapewnienia godnych warunków pracy i płacy dla nauczycieli, aby uczynić ten zawód bardziej atrakcyjnym dla wysoko wykwalifikowanych kandydatów.
1.18. EKES podkreśla potrzebę poszanowania wolności akademickiej, autonomii i metod zarządzania instytucji szkolnictwa wyższego w zakresie uczenia się przez całe życie, a także zapewnienia odpowiednich inwestycji publicznych w szkolnictwo wyższe i badania naukowe, inkluzywności i różnorodności sieci uniwersytetów w Europie i poszanowania kompetencji krajowych i instytucjonalnych w odniesieniu do szkolnictwa wyższego. Wzywa do dalszego omawiania z rządami oraz odpowiednimi partnerami społecznymi i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego pomysłów dotyczących tego, co zostało nazwane "europejskim dyplomem" i "statutem europejskich szkół wyższych", a także do wspierania rozwoju oferty kształcenia i szkolenia zawodowego na poziomie uniwersyteckim.
2. Kontekst
2.1. Niniejsza opinia stanowi wkład w prowadzone podczas prezydencji Portugalii (pierwsze półrocze 2021 r.) dyskusje Rady na temat wdrażania inicjatyw UE w dziedzinie kształcenia, szkolenia i uczenia się przez całe życie, w szczególności europejskiego obszaru edukacji, Nowego europejskiego programu na rzecz umiejętności oraz Planu działania w dziedzinie edukacji cyfrowej (2021-2027).
2.2. Rosnące nierówności dochodowe, mobilność ludzi i starzenie się społeczeństwa to czynniki społeczne wpływające na politykę w dziedzinie kształcenia i szkolenia. W czasach, gdy społeczeństwo stoi w obliczu priorytetów gospodarczych, takich jak transformacja cyfrowa i gospodarka o obiegu zamkniętym, wspieranie uczenia się przez jednostki może być jednym z rozwiązań dla bardziej zrównoważonego społeczeństwa, pozwalającym pokonać przeszkody i stawić czoła wyzwaniom związanym z transformacją społeczną i gospodarczą, a jednocześnie promującym umiejętność uczenia się.
2.3. Przywódcy państw UE spotkali się 17 listopada 2017 r. na szczycie w Göteborgu, aby podpisać Europejski filar praw socjalnych i przy tej okazji rozpoczęli pierwsze rozmowy na temat wprowadzenia tzw. europejskiego obszaru edukacji 5 ; w ślad za tym w latach 2018-2020 pojawiło się kilka nowych propozycji w tej sprawie, a w lutym 2021 r. Rada sporządziła nową rezolucję. Inicjatywa ta odnosi się do pierwszej zasady filaru społecznego, która stanowi, że "każdy ma prawo do edukacji włączającej, charakteryzującej się dobrą jakością, szkoleń i uczenia się przez całe życie w celu utrzymania i nabywania umiejętności, które pozwolą mu w pełni uczestniczyć w życiu społeczeństwa i skutecznie radzić sobie ze zmianami na rynku pracy", a także odwołuje się do praw wymienionych w czwartej zasadzie, w tym do wsparcia w zakresie szkolenia i przekwalifikowania, zwłaszcza dostępu młodych ludzi do kształcenia ustawicznego, praktyk zawodowych i staży.
2.4. W dniu 1 lipca 2020 r. KE opublikowała nowy pakiet polityczny zawierający m.in. komunikat w sprawie Europejskiego programu na rzecz umiejętności służącego zrównoważonej konkurencyjności, sprawiedliwości społecznej i odporności 6 , wniosek dotyczący zalecenia Rady w sprawie kształcenia i szkolenia zawodowego (VET) 7 oraz komunikat 8 i wniosek dotyczący zalecenia Rady 9 "Wspieranie zatrudnienia ludzi młodych: pomost do zatrudnienia dla kolejnego pokolenia". W tych dokumentach programowych powiązano uczenie się przez całe życie, podnoszenie kwalifikacji i przekwalifikowanie z wdrażaniem i osiąganiem celów europejskiego obszaru edukacji. EKES kontynuował te inicjatywy, przyjmując w 2020 r. opinie w sprawie Nowego europejskiego programu na rzecz umiejętności 10 , wzmocnienia gwarancji dla młodzieży 11 oraz opinii "W kierunku strategii UE na rzecz zwiększania umiejętności i kompetencji ekologicznych dla wszystkich" 12 .
2.5. W opinii "Powrót wartości użytkowej: nowe perspektywy i wyzwania w odniesieniu do europejskich produktów i usług" 13 (2019 r.) EKES wyraził pogląd, że innowacyjne, wysoce specjalistyczne produkty i usługi, które uwzględniają potrzeby klientów oraz zrównoważony rozwój społeczny i zrównoważenie środowiskowe, mogą stać się istotą nowoczesnej konkurencyjności europejskiej. W związku z tym EKES zaleca interwencje polityczne w zakresie usług edukacyjnych i szkoleniowych.
2.6. W dniu 30 września 2020 r. KE opublikowała komunikat w sprawie utworzenia europejskiego obszaru edukacji do 2025 r. 14 , skupiając się na sześciu wymiarach: jakości, włączeniu i równouprawnieniu płci, transformacji ekologicznej i cyfrowej, nauczycielach i szkoleniowcach, szkolnictwie wyższym oraz wymiarze geopolitycznym. Rada ds. Edukacji UE z dnia 30 listopada 2020 r. podkreśliła znaczenie krajowych kompetencji w dziedzinie kształcenia oraz wagę poszanowania różnorodności kultur i systemów edukacji, a także zadała pytanie o "mechanizm zarządzania europejskim obszarem edukacji i proponowane na poziomie Unii cele do osiągnięcia do 2030 r." 15 .
2.7. Uzupełnieniem wcześniejszych inicjatyw politycznych był komunikat KE "Plan działania w dziedzinie edukacji cyfrowej (2021-2027). Dostosowanie kształcenia i szkolenia do epoki cyfrowej" 16 , a następnie konkluzje Rady, w których podkreślono, że edukacja cyfrowa powinna być "zorientowana na osobę uczącą się i wspierać wszystkie osoby i wszystkich obywateli w rozwijaniu osobowości i umiejętności w sposób pewny, swobodny i odpowiedzialny" 17 .
3. Uwagi ogólne
3.1. Pandemia COVID-19 wpędziła gospodarkę europejską w głęboką recesję i spowodowała wzrost stopy bezrobocia ze względu na bezprecedensowe spowolnienie gospodarki i wyzwania, przed którymi stanęły przedsiębiorstwa w czasie kryzysu. Pomimo powszechnej realizacji programów utrzymania zatrudnienia wspieranych przez instrumenty europejskie i krajowe przewiduje się, że bezrobocie w UE wzrośnie z 6,7 % w 2019 r. do 7,7 % w 2020 r. i 8,6 % w 2021 r., a następnie nieco spadnie do 8,0 % w 2022 r. (Eurostat, 5 listopada 2020 r.). Wysoka stopa bezrobocia spowodowana kryzysem związanym z pandemią COVID-19 przyczynia się do rosnącego zapotrzebowania na umiejętności oraz na podnoszenie kwalifikacji i przekwalifikowanie europejskiej siły roboczej w związku z cyfrową i ekologiczną transformacją przemysłu. Skuteczna polityka UE musi wspierać wzrost gospodarczy i odporne społeczeństwo.
3.2. Kryzys związany z pandemią COVID-19 spowodował przyspieszenie transformacji cyfrowej w dziedzinie kształcenia, w pracy i w życiu codziennym. W opinii EKES-u w sprawie Nowego europejskiego programu na rzecz umiejętności podkreślono, że "wszyscy Europejczycy powinni mieć prawo dostępu do włączających i wysokiej jakości szkoleń oraz uczenia się przez całe życie w ramach sprawiedliwej transformacji oraz z uwzględnieniem zmian demograficznych. Komitet podkreśla konieczność rozwiązania problemu ubóstwa edukacyjnego, które pogłębiło się w wyniku nierównego dostępu do kształcenia i szkolenia w dobie kryzysu związanego z COVID-19" 18 . Wiedza, umiejętności i rozwój kompetencji muszą nie tylko służyć potrzebom rynku pracy i perspektywom całkowitej konkurencyjności opartej na jakości, ale także przygotowywać uczących się do bycia aktywnymi, demokratycznymi obywatelkami i obywatelami oraz przyczyniać się do zmniejszania nierówności społecznych i edukacyjnych. W tym celu, oprócz zapewnienia poprawy umiejętności cyfrowych obywatelek i obywateli UE, umiejętność korzystania z mediów cyfrowych ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia, by obywatelki i obywatele byli w stanie poruszać się w dzisiejszym złożonym świecie.
3.3. Kluczowe jest, by środki polityczne na szczeblu UE i krajowym gwarantowały, że kształcenie i szkolenie są prawami człowieka i dobrem publicznym oraz respektują różnorodność kulturową Europy, oraz gwarantowały, że polityka w zakresie kształcenia i szkolenia należy do kompetencji krajowych. W ramach polityki na szczeblu unijnym i krajowym należy podjąć skuteczne kroki w celu wdrożenia Agendy na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ) oraz Europejskiego filaru praw socjalnych, aby zapewnić wszystkim w każdym państwie europejskim dobrej jakości, skuteczne i włączające kształcenie i szkolenie poprzez zaangażowanie wszystkich państw członkowskich, partnerów społecznych i organizacji społeczeństwa obywatelskiego w plan działania na rzecz wdrażania Europejskiego filaru praw socjalnych.
3.4. Istotne jest, aby europejski obszar edukacji wzmacniał dalszą współpracę polityczną między państwami UE i nadal stanowił platformę edukacyjną dla ministerstw, partnerów społecznych w dziedzinie edukacji i odpowiednich podmiotów społeczeństwa obywatelskiego. Skuteczne zarządzanie wymaga spójnej polityki kształcenia i szkolenia stosowanej we wszystkich sektorach edukacji, od wczesnej edukacji do uczenia się dorosłych, w tym kształcenia i szkolenia zawodowego dla wszystkich grup wiekowych, oraz połączenia polityki UE z polityką krajową/regionalną w kontekście skutecznego partnerstwa między ministerstwami, partnerami społecznymi i społeczeństwem obywatelskim w ramach trójstronnych grup politycznych.
3.5. EKES odsyła do swojej opinii w sprawie trwałego finansowania uczenia się przez całe życie i rozwoju umiejętności w kontekście niedoboru wykwalifikowanej siły roboczej 19 i podkreśla, że zrównoważone inwestycje publiczne w kształcenie i szkolenie oraz skuteczne inwestycje prywatne w kształcenie i szkolenie zawodowe dla wszystkich grup wiekowych są warunkiem wstępnym powodzenia środków politycznych na rzecz włączenia społecznego i gospodarczego osób uczących się w każdym wieku oraz wsparcia dla przedsiębiorstw. Dlatego tak ważne jest, by plan odbudowy, narzędzie Next Generation EU i inne fundusze UE (np. EFS+ i fundusze na rzecz sprawiedliwej transformacji) były wykorzystywane w sposób skuteczny i konsekwentny do wspierania polityki kształcenia i szkolenia w związku z europejskim semestrem.
3.6. Nie udało się osiągnąć kilku wskaźników i standardów określonych w strategicznych ramach ET 2020, dlatego EKES z zadowoleniem przyjmuje fakt, że wiele z nich zostało wzmocnionych w ramach inicjatywy europejskiego obszaru edukacji. Wskaźniki te są jednak bardzo ambitne i wymagają finansowego zaangażowania ze strony rządów. Istotne jest również wyjaśnienie terminów stosowanych jako wskaźniki przez poszczególne kraje oraz, jako standard, poprawa edukacji w zakresie zrównoważonego środowiska.
3.7. Kryzys związany z pandemią COVID-19 wyraźnie pokazał, że szkoły są niezbędne, aby uczniowie mogli rozwijać swoje kompetencje społeczne. Należy nauczać uczniów doskonalenia tych kompetencji przez całe życie poprzez umiejętność uczenia się i aktywne uczestnictwo w życiu społecznym, poprzez poznawanie różnych kultur, języków, mobilność, pogłębianie wiedzy o sztuce itp. Kompetencje te są szczególnie ważne, ponieważ wiele przykładów z historii pokazuje, że kryzysy gospodarcze i finansowe przyczyniają się do nasilenia tendencji do radykalizmu. Dlatego EKES zwraca uwagę na znaczenie podjęcia działań na rzecz dalszego wdrażania Deklaracji w sprawie promowania - poprzez edukację - postaw obywatelskich oraz wspólnych wartości, którymi są wolność, tolerancja i niedyskryminacja (2015) 20 , z zastosowaniem jej do osób uczących się w każdym wieku.
3.8. Aby poprawić umiejętności, kompetencje i postawy ekologiczne wszystkich osób w Europie, państwa członkowskie UE muszą połączyć politykę ochrony środowiska z polityką edukacyjną i ustanowić krajowe strategie w zakresie umiejętności i kompetencji ekologicznych. EKES zauważa 21 , że na szczeblu UE można by opracować wskaźniki i standardy dotyczące ekologicznych umiejętności i kompetencji w zakresie świadomości zmiany klimatu, odpowiedzialności za środowisko naturalne i zrównoważonego rozwoju, aby pomóc krajom we włączeniu ekologicznych umiejętności i kompetencji obejmujących podejście oparte na edukacji transformatywnej do programów nauczania od najmłodszych lat, w tym w ramach uczenia się dorosłych, jako elementu uczenia się przez całe życie.
3.9. EKES z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w Planie działania w dziedzinie edukacji cyfrowej (2021-2027) skoncentrowano się na równym dostępie do narzędzi cyfrowych i internetu oraz na rozwoju kompetencji i umiejętności cyfrowych, zwłaszcza w przypadku kobiet pracujących w branżach STEM i IT. Skuteczne strategie w zakresie umiejętności i cyfryzacji na poziomie krajowym i na poziomie przedsiębiorstw powinny wspierać pracowników poprzez zapewnianie odpowiednich szkoleń wysokiej jakości. Ważne jest, aby przedsiębiorstwa otrzymywały również wsparcie w celu zapewnienia podnoszenia kwalifikacji i przekwalifikowania swoich pracowników, w szczególności w zakresie cyfryzacji ich stanowisk pracy. Jest to również zgodne z ekologiczną transformacją przemysłu - w zakresie produktów i procesów - która jest zarówno koniecznością, jak i szansą dla europejskiej przedsiębiorczości.
3.10. Poszanowanie pełnych kwalifikacji ma fundamentalne znaczenie. W kwestii doprowadzenia do automatycznego wzajemnego uznawania do 2025 r. EKES podkreśla, że wiedza, umiejętności i kompetencje muszą być uznawane z poszanowaniem wymogów edukacyjnych i zawodowych każdego państwa członkowskiego, a także należy poprawić dostęp do aktualnych informacji dla studentów i osób uczących się na temat procedur uznawania. W tym celu należy wzmocnić wdrażanie zalecenia Rady w sprawie walidacji uczenia się pozaformalnego i nieformalnego 22 oraz lizbońskiej konwencji o uznawaniu kwalifikacji 23 , aby wspierać uczenie się przez całe życie dla wszystkich.
3.11. EKES z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę zawartą w Planie działania w dziedzinie edukacji cyfrowej (20212027), polegającą na utworzeniu europejskiej platformy wymiany materiałów i kursów cyfrowych. Konieczne jest dostarczenie użytkownikom pełnych informacji na temat tego, czy kursy prowadzą do uzyskania pełnych czy częściowych kwalifikacji lub mikrokwalifikacji, kto waliduje i ocenia jakość kursów online, czy i w jaki sposób są one uznawane oraz w jaki sposób można je dodać do pełnych kwalifikacji. Istotne byłoby umieszczenie tych kursów w portalu Europass oraz zwrócenie szczególnej uwagi na prawa autorskie i własność materiałów online, a także na jakość i adekwatność danych kursów online.
3.12. Nauczyciele odgrywają kardynalną rolę w zapewnianiu wysokiej jakości kształcenia i szkolenia, jednak - według OECD - mniej niż jeden na pięciu nauczycieli uważa, że ich zawód jest ceniony w społeczeństwie 24 , a zawód nauczyciela jest średnio o 11 % gorzej opłacany niż inne zawody z wyższym wykształceniem 25 . Europejski obszar edukacji musi zapewnić skuteczne wsparcie nauczycielom, szkoleniowcom i innym pracownikom oświaty w celu przezwyciężenia negatywnych skutków kryzysu związanego z COVID-19.
3.13. We wszystkich krajach uczestniczących w procesie bolońskim należy wspierać inkluzywność i różnorodność wśród instytucji, studentów i nauczycieli sieci uniwersytetów europejskich, przy jednoczesnym poszanowaniu i ochronie krajowych i instytucjonalnych kompetencji w zakresie szkolnictwa wyższego.
Bruksela, dnia 27 kwietnia 2021 r.
|
Christa SCHWENG |
|
Przewodnicząca |
|
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego |
