Zmiana burmistrza nie wpływa na obowiązek udostępnienia danych przez szkołę

Czy wolno udostępniać burmistrzowi dane dotyczące wynagrodzeń nauczycieli za godziny ponadwymiarowe za okres kiedy burmistrzem był ktoś inny?Pytanie pochodzi zprogramu Prawo Oświatowe.

Odpowiedź

Przepisy ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - dalej u.s.o., określają zadania i kompetencje jednostek samorządu terytorialnego względem prowadzonych przez nie szkół.

Zgodnie z regulacjami u.s.o. organ prowadzący szkołę odpowiada za jej działalność; do zadań organu prowadzącego szkołę należą w szczególności: zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki oraz zapewnienie obsługi administracyjnej i finansowej.

Na podstawie u.s.o. organ prowadzący szkołę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych. W tym obszarze nadzorowi podlega m.in. prawidłowość dysponowania przyznanymi szkole środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkołę środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także prawidłowość gospodarowania mieniem.

W zakresie sprawowania przedmiotowego nadzoru kompetencje organu prowadzącego wykonuje odpowiednio: wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marszałek województwa (organy jednostki samorządu terytorialnego).

Wobec powyższego, w ramach wykonywania nadzoru –burmistrz organu prowadzącego szkołę jest uprawniony do uzyskania danych, które pozwolą mu na ocenę prawidłowości dysponowania przez szkołę środkami finansowymi. Dane w tym zakresie podlegają udostępnieniu nawet wówczas, jeśli odnoszą się okresu, kiedy burmistrzem była inna osoba.

Dane przekazywane są bowiem organowi jednostki samorządu terytorialnego, wykonującemu kompetencje organu prowadzącego szkołę.

Jeśli wraz z danymi dotyczącymi wynagrodzeń miałyby być przekazywane dane osobowe pracowników szkoły, wówczas dopuszczalność przekazania danych osobowych należy rozstrzygnąć na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych.
Wskazać należy, iż udostępnianie danych osobowych mieści się w zakresie pojęcia "przetwarzanie danych osobowych" (art. 7 pkt 2 u.o.d.o.).

Przetwarzanie danych osobowych jest dopuszczalne (legalne) tylko wówczas, jeśli zachodzi jedna z przesłanek wyszczególnionych w art. 23 ust. 1 u.o.d.o. Podkreślić przy tym należy, iż wskazane w art. 23 ust. 1 u.o.d.o. przesłanki dopuszczalności przetwarzania danych osobowych są od siebie niezależne, co oznacza, że wystąpienie tylko jednej z nich przesądza o dopuszczalności przetwarzania danych osobowych, zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2012 r. (wyrok WSA z dnia 18 października 2012 r. II SA/Wa 697/12, Lex nr 1241598).

W tym miejscu zwrócić trzeba uwagę na art. 23 ust. 1 pkt 2 u.o.d.o., na podstawie którego przetwarzanie danych osobowych jest dopuszczalne m.in. wówczas, gdy jest to niezbędne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Wskazany przepis koresponduje z konstytucyjną zasadą, stanowiącą, iż organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji RP) – organy władzy zasadniczo mogą uzyskać tylko takie dane, na przetwarzanie których pozwalają im przepisy prawa (por. też art. 51 Konstytucji RP).

W uproszczeniu mówiąc – powinien istnieć przepis prawa, który pozwalałby burmistrzowi ubiegać się o uzyskanie od dyrektora szkoły danych dotyczących wynagrodzeń poszczególnych nauczycieli (art. 23 ust. 1 pkt 2 u.o.s.o.).

Zawarte w art. 34a ust. 3 u.s.o. odesłanie do odpowiedniego stosowania przepisów art. 33 ust. 3 pkt 1 i 2 u.s.o., daje podstawę organowi prowadzącemu do wglądu w prowadzoną przez szkołę dokumentację dotyczącej przebiegu nauczania, wychowania i opieki (jednak tylko w zakresie niezbędnym do przeprowadzenia kontroli spraw finansowych i administracyjnych). Zakres danych osobowych, które ewentualnie podlegać będą udostępnieniu uzależniony jest od zakresu prowadzonej kontroli.
Dodać jednak trzeba, iż w wyroku z dnia 11 marca 2009 r. (wyrok NSA z dnia 11 marca 2009 r. I OSK 1528/08, Lex nr 595187) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w ramach sprawowania nadzoru finansowego i administracyjnego, o którym mowa w art. 34a u.s.o., organ prowadzący nie może wkraczać w stosunki pomiędzy pracodawcą a pracownikiem danej jednostki.

Pytanie pochodzi z programu Prawo Oświatowe.