Zapewnienie przez gminę dowozu niepełnosprawnego dziecka do przedszkola

Jeżeli gmina udziela dla niepublicznego przedszkola dotację, w ktrej zawiera się kwota na dzieci niepełnosprawne, to czy gmina ma obowiązek dodatkowo zapewnić dowz 9-letniego dziecka niepełnosprawnego (odroczonego) do tej dotowanej placwki?

Odpowiedź

Udzielona przez gminę dotacja nie zawiera środków na dowóz dzieci. Dotacja może być przeznaczona wyłączenie na realizację wydatków bieżących.

Uzasadnienie

Autor pytania poruszył dwie zasadnicze kwestie. Pierwsza z nich to kwestia udzielenia odpowiedzi na pytanie – czy na gminie ciąży obowiązek dowozu dziecka niepełnosprawnego do niepublicznego przedszkola. Druga natomiast to wyjaśnienie, czy dziecko posiadające orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, które jest odroczone od obowiązku szkolnego kwalifikuje się jako dziecko podlegające bezpłatnemu dowożeniu. Odnosząc się do próby interpretacji pierwszej kwestii, należy zauważyć, że przepisy ustawy o systemie oświaty , nakładają na radę gminy obowiązek ustalenia sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych w taki sposób, aby wszystkie dzieci sześcioletnie zamieszkałe na obszarze gminy miały możliwość spełnienia obowiązkowego wychowania przedszkolnego, przy zastrzeżeniu, że droga dziecka sześcioletniego z domu do najbliższego przedszkola publicznego lub oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej nie przekracza 3 km. W przypadku niespełnienia przez gminę tego warunku, obowiązkiem gminy jest zapewnienie bezpłatnego transportu i opieki lub zwrot kosztów przejazdu dziecka i opiekuna środkami komunikacji publicznej, jeżeli dowożenie zapewniają rodzice. W przypadku dzieci niepełnosprawnych ustawodawca poszedł jeszcze dalej, tzn. nałożył na gminy obowiązek zapewnienia niepełnosprawnym dzieciom sześcioletnim bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbliższego przedszkola (nie precyzując przy tym, czy chodzi o przedszkole publiczne, czy też niepubliczne), oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej lub ośrodka umożliwiającego dzieciom upośledzonym umysłowo w stopniu głębokim, a także dzieciom upośledzonym umysłowo z niepełnosprawnościami sprzężonymi, realizację obowiązku wychowania przedszkolnego, albo zwrot kosztów przejazdu ucznia i opiekuna środkami komunikacji publicznej, jeżeli dowożenie zapewniają rodzice. Z porównania treści powołanych zapisów wydaje się, że przyjąć należy, iż gmina jest zobowiązana do zapewnienia bezpłatnego dowozu do przedszkola niepublicznego.

Próbując wyjaśnić drugą kwestię, należy zauważyć, że ustawodawca mówi o obowiązku dowozu niepełnosprawnego dziecka sześcioletniego (art. 14a ust. 4 ustawy o systemie oświaty ). Obowiązek odbywania rocznego przygotowania przedszkolnego jest nałożony na dziecko, które w danym roku kalendarzowym kończy 6 lat. Z drugiej jednak strony ustawodawca dopuścił możliwość odroczenia obowiązku szkolnego. Zgodnie z zapisem art. 14 ust. 1a ustawy o systemie oświaty w przypadku dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, wychowaniem przedszkolnym może być objęte dziecko w wieku powyżej 6 lat, nie dłużej jednak niż do końca roku szkolnego, w tym roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 10 lat. Obowiązek szkolny tych dzieci może być w związku z tym odroczony do końca roku kalendarzowego w tym roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 10 lat. W przypadku odroczenia od obowiązku szkolnego, obowiązek wychowania przedszkolnego dziecka rozpoczyna się z początkiem roku szkolnego poprzedzającego rok szkolny, w którym dziecko rozpocznie spełnienie obowiązku szkolnego. W związku z powyższym, podstawową kwestią jest ustalenie daty rozpoczęcia obowiązku szkolnego przez dziecko, podlegające odroczeniu. Jeżeli dziecko powyżej 6 roku życia realizuje obowiązkowe wychowanie przedszkolne (a więc w roku szkolnym poprzedzającym rok szkolny, w którym dziecko ma rozpocząć obowiązek szkolny) wówczas – moim zdaniem – gmina ma ten dowóz zapewnić. Jeżeli natomiast dziecko uczęszcza na zajęcia do przedszkola, nie realizując obowiązkowego wychowania przedszkolnego – wówczas gmina może zapewnić bezpłatny dowóz, ale nie musi.


Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.)