Czy udzielając zamówień na usługę wynajmu sprzętu i pojazdów do zimowego utrzymania dróg powiatowych i na usługę wynajmu samochodu ciężarowego wraz z kierowcą do przewozu lub dowozu materiałów należy sumować ich wartość i traktować jako usługi tego samego rodzaju?

Odpowiedź

Usługa wynajmu sprzętu i pojazdów do zimowego utrzymania dróg powiatowych i usługa wynajmu samochodu ciężarowego wraz z kierowcą do przewozu lub dowozu materiałów masowych oraz świadczenie usług dodatkowych w zakresie transportu lądowego nie są usługami tego samego rodzaju, a zatem nie należy sumować ich wartości.

Uzasadnienie

Podstawą do rozstrzygnięcia wynikających z pytania wątpliwości jest próba zdefiniowania pojęcia "dostaw i usług tego samego rodzaju". Prawo zamówień publicznych nie definiuje niestety znaczenia "dostaw i usług tego samego rodzaju". Przyjmuje się jednak, iż pod pojęciem "dostaw i usług tego samego rodzaju" należy rozumieć dostawy lub usługi, które zwykle można nabyć u jednego wykonawcy, których krąg ich jest nieograniczony. Podana definicja wynika z prawa brytyjskiego. Takie samo znaczenie pojawia się w komentarzach Komisji Europejskiej. Podkreślić jednakże należy, że ustalanie, czy mamy do czynienia z dostawą lub usługą tego samego rodzaju winno być podejmowane za każdym razem indywidualnie z uwzględnieniem takich aspektów jak skala zamówienia oraz rynek, na którym dokonywane ma być zamówienie. Zdaniem Janusza Doleckiego - eksperta zamówień publicznych - przy interpretacji zwrotu "tego samego rodzaju" należy przyjąć jego potoczne znaczenie.

Zamawiający powinni zatem kierować się wykładnią zdroworozsądkową. Należy unikać zarówno interpretacji rozszerzających, jak i zawężających to pojęcie. Grzegorz Wicik - radca prawny w Instytucie Zamówień Publicznych - wskazał, że pomocniczo urzędnicy wciąż mogą zaglądać do CPV. Jednak sam fakt, że dostawy należą do tej samej kategorii, a usługi do tej samej grupy, o niczym jeszcze nie przesądza. Należy się zastanowić, czy mamy do czynienia z tym samym asortymentem i czy można go uzyskać u określonej grupy wykonawców.

Z kolei Jacek Sadowy, Prezes UZP, powołuje się na doktrynę prawa brytyjskiego. Zgodnie z nią zamówieniem takiego samego rodzaju będzie takie zamówienie, które bez żadnego trudu może zrealizować ten sam wykonawca, a wykonawców tych jest nieograniczony krąg.

Mając powyższe na uwadze, zasadnym wydaje się przedstawione na wstępie stanowisko, zgodnie z którym usługa wynajmu sprzętu i pojazdów do zimowego utrzymania dróg powiatowych i usługa wynajmu samochodu ciężarowego wraz z kierowcą do przewozu lub dowozu materiałów masowych oraz świadczenie usług dodatkowych w zakresie transportu lądowego nie są usługami tego samego rodzaju. Nie jest to bowiem zamówienie, które może być zrealizowane bez żadnego trudu przez tego samego wykonawcę.

Pomocniczo można spojrzeć również na kod CPV:
- 90.62.00.00 - Usługi odśnieżania
- 60.10.00.00 - Usługi w zakresie transportu drogowego.

Podsumowując, ponownie podkreślić należy, iż organizatorzy przetargów rozstrzygając, czy mają do czynienia z zamówieniami takiego samego rodzaju, powinni kierować się logiką. Jeśli nawet dostawy i usługi są podobne oraz można je otrzymać u jednego wykonawcy, nie musi to oznaczać, że są jednego rodzaju.

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.)

Zamówienia na usługę wynajmu sprzętu i pojazdów do zimowego utrzymania dróg powiatowych