Wszystkie dochody jednostki budżetowej podlegają odprowadzeniu do gminy lub budżetu państwa

Czy jako jednostka budżetowa powinniśmy sami decydować o ewentualnych 5% dochodów gminy czy leży to w gestii gminy?

Jesteśmy jednostką budżetową gminy (ośrodek pomocy społecznej). Realizując powierzone zadania uzyskujemy dochody, które odprowadzamy na rachunek gminy. Nie posiadamy rachunku dochodów własnych. Wśród uzyskanych dochodów są między innymi dochody z tytułu realizacji zadań zleconych (wpłaty z tytułu świadczonych specjalistycznych usług opiekuńczych psychiatrycznych, koszty upomnienia od dłużników alimentacyjnych).

Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w rozdziale 2 w art. 4 ust. 1 pkt 7 mówi o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, a nie dochodach jednostki budżetowej. Naszym zdaniem to gmina sama określa, czy z odprowadzonych dochodów ma prawo "zostawić sobie 5%.

Czy jako jednostka budżetowa powinniśmy sami decydować o ewentualnych 5% dochodów gminy (a jeśli tak to jak należy dokonać księgowań), czy leży to w gestii gminy?

Odpowiedź

Odpowiedź na ww. pytanie kształtuje się na styku dwóch aktów prawnych ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 z późn. zm.) - dalej u.d.j.s.t. oraz ustawy o finansach publicznych . Jak słusznie pytający zauważył, że gminie przysługują dochody własne w kwocie 5% dochodów uzyskiwanych na rzecz budżetu państwa w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej. Gminy zadania zlecone realizują także poprzez działające w jej strukturach jednostki budżetowe gminy m.in. ośrodki pomocy społecznej. Jeśli pytający jest jednostką budżetową to podlega reżimowi ustawy o finansach publicznych . Ustawa stanowi, że jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Wszystko to co jednostka budżetowa uzyska, a więc także to co przykładowo zostało zobrazowane w pytaniu podlega odprowadzeniu do gminy lub budżetu państwa. I to jest zasada bezwzględna rządząca zasadami gospodarki finansowej jednostki budżetowej. Odstępstwa od tej zasady są niedopuszczalne w zakresie określonym w pytaniu odnośnie ww. dochodów.

Nie macie Państwo prawa decydować o pobraniu należnych gminie dochodów w postaci 5%. Tak jak słusznie pytający zauważył art. 4 ust. 1 pkt 7 u.d.j.s.t. mówi o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, a nie dochodach jednostki budżetowej, ponieważ zadania zlecone realizuje gmina za pośrednictwem swoich jednostek organizacyjnych i to gminie ustawowo przysługuje prawo do ustawowych dochodów zgodnie z treścią ustawy.

Czyli realizując powierzone zadania uzyskujecie Państwo dochody, które odprowadzacie na rachunek gminy i tylko taki jest kierunek przepływu tych środków finansowych jest prawidłowy dopiero gmina ma prawo do ustawowych 5% dochodów. Faktycznie i zgodnie z literalnym brzmieniem przepisów są to dochody gminy, a nie jednostki budżetowej jaką jest ośrodek pomocy społecznej.

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.)