Referendum może doprowadzić do uchylenia istniejącej już uchwały
Nie ma przeszkód prawnych do tego, by wiążący wynik referendum zobowiązał radę gminy do podjęcia uchwały uchylającej swoją wcześniejszą uchwałę dotyczącą zmiany nazwy ulic orzekł WSA w Krakowie.
Grupa mieszkańców wystąpiła z wnioskiem o przeprowadzenie referendum gminnego dotyczącego nadania nazw ulic.
Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie nadania nazw ulicom. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594) i art. 18 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 706). Swoją uchwałę rada wydała w oparciu o opinię komisji powołanej do sprawdzenia, czy wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum odpowiada przepisom ustawy. Zdaniem komisji pytanie referendalne skierowane do mieszkańców zmierzało do uchylenia obowiązującego aktu prawnego. Obowiązująca uchwała dotycząca nazw ulic została podjęta zgodnie z prawem i nie została uchylona ani też zaskarżona przez wojewodę. Jej podjęcie zostało poprzedzone konsultacjami społecznymi w ramach zebrań wiejskich, informacją w biuletynie gminnym oraz na stronie internetowej gminy. Mieszkańcy byli więc poinformowani o zamiarze wprowadzenia nazw ulic i nadania numeracji budynkom i nie wnosili znaczących zastrzeżeń co do zasadności podjęcia takiej uchwały.
Zdaniem WSA rada gminy błędnie przyjęła, iż niedopuszczalne jest przeprowadzenie referendum w sprawie już rozstrzygniętej, zmierzające do uchylenia obowiązującego już aktu prawnego. W ocenie sądu za dopuszczalne uznać należy referendum o skutku abrogacyjnym, a więc przeprowadzenie takiego głosowania powszechnego, które będzie zobowiązywać właściwy organ do uchylenia podjętego uprzednio rozstrzygnięcia.
Podstawowym warunkiem dopuszczalności przeprowadzenia takiego referendum jest to, by dokonanie takiej zmiany w określonych okolicznościach faktycznych było możliwe oraz by taka zmiana nie naruszała obowiązujących przepisów prawa. Zdaniem WSA oceniając z tego punktu widzenia zaskarżoną uchwałę należy uznać, że nieprawidłowo przyjęto niedopuszczalność przeprowadzenia referendum zobowiązującego radę gminy do uchylenia podjętej uprzednio uchwały w sprawie zmian nazw ulic. Podejmowanie uchwał w sprawie nazw ulic należy do spraw pozostających we właściwości rady gminy, co wyraźnie wynika z art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym. Podjęcie przez radę uchwały uchylającej swoją wcześniejszą uchwałę w sprawie nazw ulic jest zatem dopuszczalne, albowiem mieszcząc się w zakresie właściwości rady, nie naruszy obowiązujących przepisów prawa i jest możliwe w okolicznościach faktycznych tej sprawy. Nie ma zatem przeszkód prawnych do tego, by wiążący wynik referendum zobowiązał radę gminy do podjęcia uchwały uchylającej swoją wcześniejszą uchwałę w sprawie – uznał WSA.
W sprawie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum nie jest dopuszczalne działanie organu według uznania albo stosowanie innych aniżeli wymienione w ustawie kryteriów oceny wniosku – dodał WSA.
Na podstawie:
Wyrok WSA w Krakowie z 26 września 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 899/13
