Procedura udzielania zezwolenia na organizację imprezy masowej w myśl nowej ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych

Na przeprowadzenie imprezy masowej organizatorowi wydawane jest zezwolenie w drodze decyzji administracyjnej wjta, (burmistrza, prezydenta miasta) właściwego ze względu na miejsce planowanej imprezy masowej.

Decyzja wydawana jest na podstawie wniosku organizatora złożonego nie później niż na 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy – poprzednio obowiązująca regulacja ustanawiała wymóg złożenia wniosku nie później niż na 14 dni przed planowanym rozpoczęciem imprezy masowej. Skoro do postępowania w sprawach określonych w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych (art. 4) zastosowanie znajdują postanowienia Kodeksu postępowania administracyjnego , za wyjątkiem tzw. zakazu klubowego z art. 14 oraz innym przypadkami, gdy ustawa tak stanowi, to wniosek powinien spełniać wymagania określone dla podania w art. 63 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego .

Wniosek powinien być zaopatrzony w załączniki. Wyróżnić można dwie zasadnicze grupy załączników. Pierwszą stanowią załączniki dołączane bez względu na rodzaj i miejsce organizowanej imprezy masowej np.:

1. graficzny plan obiektu,
2. instrukcja postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w miejscu i czasie trwania imprezy,
3. informacje o:
   1. a) liczbie miejsc dla osób uczestniczących w imprezie,
   2. b) przewidywanych zagrożeniach bezpieczeństwa i porządku publicznego,
   3. c) liczbie, organizacji, oznaczeniu, wyposażeniu i rozmieszczeniu służby porządkowej oraz służby informacyjnej,
4. informację o osobie wyznaczonej na kierownika bezpieczeństwa,
5. opinię o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy,
6. opinię o zastrzeżeniach odnośnie stanu technicznego obiektu (terenu),
7.  opinię o przewidywanych zagrożeniach.

Powyższe opinie właściwego komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji, komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, kierownika jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego) i państwowego inspektora sanitarnego, powinny być, podobnie jak instrukcja postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w miejscu i czasie trwania imprezy, dołączone do wniosku niezwłocznie, nie później jednak niż na 14 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy masowej.

Podkreślić należy, że właściwe organy wydają opinie w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku i zachowują one ważność przez okres 6 miesięcy licząc od dnia wydania (art. 25 ust. 3 i 4 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ). Ponadto wymóg dołączenia opinii właściwych miejscowo: komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej i państwowego inspektora sanitarnego dotyczy przypadku, gdy właściciel, posiadacz, użytkownik obiektu lub zarządzający obiektem, na terenie, którego ma być przeprowadzona impreza masowa rozpoczął jego użytkowanie zgodnie z przepisami prawa budowlanego, a charakter imprezy jest zgodny z przeznaczeniem obiektu (art. 26 ust. 3 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ). Druga obejmuje załączniki dołączane w przypadku organizacji imprez masowych określonego rodzaju czy w określonym miejscu. W przypadku imprez cyklicznych dołącza się terminarz imprez, terminarz rozgrywek piłki nożnej. Organizując imprezy masowe podwyższonego ryzyka załączyć należy informację o sposobie zapewnienia identyfikacji osób uczestniczących w takiej imprezie. Jeśli impreza organizowana jest w strefie nadgranicznej lub na terenach będących w zarządzie jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych, nadzorowanych przez Ministra Obrony Narodowej wymagane jest przedłożenie w załączniku np. informacji o powiadomieniu komendanta oddziału Straży Granicznej, komendanta jednostki organizacyjnej Żandarmerii Wojskowej.

Ponadto organ może zażądać od organizatora, stosownie do postanowień art. 27 pkt 1 – 3 ustawy o bezpieczeństwie imprez, dodatkowej dokumentacji np. kopii aktualnych protokołów kontroli przeprowadzonej zgodnie z art. 62 ust. 7 ustawy – Prawo budowlane , dokumentu poświadczającego spełnienie obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia czy pisemnej zgody kierownika jednostki organizacyjnej Lasów Państwowych, parku narodowego lub krajobrazowego na przeprowadzenie imprezy masowej na terenach będących w zarządzie jednostki.

Nieprzedłożenie określonych ustawą załączników będzie skutkowało wezwaniem organizatora imprezy masowej w trybie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego do uzupełnienia braków formalnych pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania.

Wydanie zezwolenia następuje na co najmniej 7 dni przed planowanym terminem przeprowadzenia imprezy masowej. Elementy zezwolenia wymieniono w art. 29 ustawy a wśród nich:

1. nazwa organizatora,
2. określenie rodzaju imprezy masowej,
3. nazwa imprezy masowej,
4. warunki przeprowadzenia imprezy masowej m.in.:
   1. a) miejsce przeprowadzenia imprezy,
   2. b) czas jej rozpoczęcia i zakończenia,
   3. c) maksymalna liczba osób, które mogą w niej uczestniczy,
   4. d) liczba członków służby porządkowej oraz informacyjnej,
   5. e) informacja o zainstalowaniu urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.

Element dodatkowy decyzji stanowi stwierdzenie, iż impreza masowa jest imprezą podwyższonego ryzyka (art. 29 ust. 3 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ). Wprowadzany jest on do decyzji na podstawie informacji uzyskanej od organizatora o przewidywanych zagrożeniach bezpieczeństwa i porządku składanej wraz z wnioskiem o wydanie zezwolenia (art. 29 ust. 3 pkt 1 w zw. z art. 26 ust. 1 pkt 4 lit. b ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ). Powyższe stwierdzenie wprowadzane jest również do decyzji na podstawie opinii właściwego komendanta powiatowego (rejonowego, miejscowego) Policji (art. 29 ust. 3 pkt 2) oraz wniosku podmiotu zarządzającego rozgrywkami (art. 29 ust. 3 pkt 3 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ).

Na przeprowadzenie imprez masowych przez tego samego organizatora w tych samych obiektach, na tych samych terenach, co najmniej 2 razy w roku lub imprez masowych odbywających się według terminarza cyklicznie, organ wydaje zezwolenie na przeprowadzenie wskazanej liczby imprez masowych lub ich przeprowadzenie w okresie jednego roku (art. 30 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ). W przypadku meczu piłki nożnej zezwolenie wydawane jest na okres wskazany w terminarzu rozgrywek meczów piłki nożnej (art. 30 ust. 3 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ).

Na organie wydającym zezwolenie ciąży obowiązek niezwłocznego przekazania decyzji, nie później jednak niż w terminie 3 dni od dnia wydania, właściwemu komendantowi powiatowemu (rejonowemu, miejskiemu) Policji, właściwemu powiatowemu (miejskiemu) komendantowi Państwowej Straży Pożarnej, kierownikowi jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego) i państwowemu inspektorowi sanitarnemu.

Od decyzji wójta, burmistrza, prezydenta przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które je rozpatruje w terminie 4 dni od dnia wniesienia (art. 33 ust. 1 i 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ). Wniesienie odwołania przez organizatora imprezy masowej nie wstrzymuje wykonania decyzji (art. 29 ust. 6 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych ). Wydana na skutek wniesienia odwołania decyzja jest ostateczna w administracyjnym toku instancji i jedynie w przypadku jej niezgodności z prawem stronie służy prawo wniesienia, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego.


Przydatne materiały:

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)
Ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504 ze zm.)
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 118 ze zm.)