Wnioskodawca złożył wniosek o wydanie decyzji na odprowadzanie ścieków z oczyszczalni do rzeki z okresem obowiązywania od dnia 15 lipca 2010 r. na okres 10 lat tj. do dnia 14 lipca 2020 r.
Odpowiedź
Naszym zdaniem starosta może wydać pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków z okresem obowiązywania rozpoczynającym się w terminie późniejszym. Należy jednak zauważyć, że nie ma żadnych podstaw prawnych na które mógłby się powołać.
Uzasadnienie
W art. 127 Prawa wodnego ustanowiona została zasada udzielania pozwoleń wodnoprawnych na czas oznaczony, przy czym ustawodawca określa tylko górną granicę obowiązywania tj. " [...] czas [...] nie dłuższy niż 10 lat" w przypadku pozwolenia na odprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi. Ustawodawca nie poczynił natomiast zapisów dotyczących terminu od którego jest dopuszczalna emisja ścieków, nie określił również, że wydanie pozwolenia z okresem obowiązywania późniejszym niż data wydania decyzji jest niezgodne z prawem.
Przyjmuje się, że oznaczenie czasu obowiązywania pozwoleń ma na celu zapewnienie zakładowi poczucia stabilności w prowadzeniu działalności i planowaniu przedsięwzięć na przyszłość, dlatego bywają przypadki, że organy wydają decyzje z "przyszłą" datą - mocą obowiązywania. Należy nadmienić, że w tej kwestii prawo "milczy" - brak jest regulacji wprost w tym zakresie w Kodeksie postępowania administracyjnego jak i w ustawach szczególnych tj. w Prawie wodnym i mającej zastosowanie przy wydawaniu zezwolenia na odprowadzanie ścieków w Prawie ochrony środowiska . Wprawdzie art. 191a Prawa ochrony środowiska daje możliwość złożenia wniosku przez podmiot podejmujący realizację nowej inwestycji, ale ustawodawca nie zakwalifikował tego przepisu do stosowania przy wydawaniu pozwoleń na emisję ścieków. Jeżeli zatem podmiot podejmujący realizację inwestycji, która będzie powodować emisję ścieków, wykaże swój interes prawny we wcześniejszym uzyskaniu pozwolenia wodnoprawnego z mocą obowiązywania późniejszą, to organ powinien je wydać.
Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.)
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2009 r. Nr 151, poz. 150 ze zm.)
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)
Odpowiedź
Naszym zdaniem starosta może wydać pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków z okresem obowiązywania rozpoczynającym się w terminie późniejszym. Należy jednak zauważyć, że nie ma żadnych podstaw prawnych na które mógłby się powołać.
Uzasadnienie
W art. 127 Prawa wodnego ustanowiona została zasada udzielania pozwoleń wodnoprawnych na czas oznaczony, przy czym ustawodawca określa tylko górną granicę obowiązywania tj. " [...] czas [...] nie dłuższy niż 10 lat" w przypadku pozwolenia na odprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi. Ustawodawca nie poczynił natomiast zapisów dotyczących terminu od którego jest dopuszczalna emisja ścieków, nie określił również, że wydanie pozwolenia z okresem obowiązywania późniejszym niż data wydania decyzji jest niezgodne z prawem.
Przyjmuje się, że oznaczenie czasu obowiązywania pozwoleń ma na celu zapewnienie zakładowi poczucia stabilności w prowadzeniu działalności i planowaniu przedsięwzięć na przyszłość, dlatego bywają przypadki, że organy wydają decyzje z "przyszłą" datą - mocą obowiązywania. Należy nadmienić, że w tej kwestii prawo "milczy" - brak jest regulacji wprost w tym zakresie w Kodeksie postępowania administracyjnego jak i w ustawach szczególnych tj. w Prawie wodnym i mającej zastosowanie przy wydawaniu zezwolenia na odprowadzanie ścieków w Prawie ochrony środowiska . Wprawdzie art. 191a Prawa ochrony środowiska daje możliwość złożenia wniosku przez podmiot podejmujący realizację nowej inwestycji, ale ustawodawca nie zakwalifikował tego przepisu do stosowania przy wydawaniu pozwoleń na emisję ścieków. Jeżeli zatem podmiot podejmujący realizację inwestycji, która będzie powodować emisję ścieków, wykaże swój interes prawny we wcześniejszym uzyskaniu pozwolenia wodnoprawnego z mocą obowiązywania późniejszą, to organ powinien je wydać.
Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.)
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2009 r. Nr 151, poz. 150 ze zm.)
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.)