Opłatę wnosi się za konkretne świadczenia przekraczające podstawę programową

Rada miejska musi wskazać konkretne świadczenia wykraczające poza minimum programowe i przypisać do nich konkretne opłaty, wyrażone w jednostkach pieniężnych powszechnie obowiązującej waluty. Opłata powinna mieć charakter skonkretyzowany, zależny jedynie od ilości świadczeń podlegających opłacie, a nie od innych czynników zewnętrznych uznał WSA w Bydgoszczy.