Odpowiedź


Dotacje celową z budżetu j.s.t. mogą otrzymywać podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku na realizację celów publicznych, związanych z realizacją zadań tej jednostki, a także na dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań (art. 221 ustawy o finansach publicznych ). Mając na uwadze określony przez ustawodawcę katalog czynów stanowiących naruszenia dyscypliny finansów publicznych, można byłoby stwierdzić, iż podmiot wykorzystujący dotację może w toku realizacji dotowanego celu dopuścić się właściwie dwóch rodzajów czynów naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Do pierwszej grupy należy zaliczyć czyny związane z wykorzystywaniem dotacji - art. 9 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114 z późn. zm.) - dalej u.o.n.d.f.p., czyli wydatkowanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem określonym przez udzielającego dotację, nierozliczenie lub nieterminowe rozliczenie otrzymanej dotacji oraz niedokonanie zwrotu dotacji w należnej wysokości lub nieterminowe dokonanie jej zwrotu.

Drugi rodzaj czynów mogących zaistnieć w związku z wykorzystywaniem dotacji to naruszenia dyscypliny spowodowane naruszeniem niektórych z regulacji ustawy o zamówieniach publicznych - art. 17 u.o.n.d.f.p.. Podmioty korzystające z dotacji zobowiązane są do stosowania procedur ustawy o zamówieniach publicznych, jeżeli ponad 50% udzielanych przez nie zamówień jest finansowanych ze środków publicznych - art. 3 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.). Zważywszy jednak na coraz częściej pojawiający się pogląd, zgodnie z którym podmioty niebędące jednostkami sektora finansów publicznych nie mogą być w posiadaniu środków publicznych, wątpliwe jest przypisywanie odpowiedzialności osobom niezatrudnionym i niepełniącym funkcji w sektorze finansów publicznych według reżimu u.o.n.d.f.p.

Uwagi

Jeśli zaś chodzi o praktykę orzeczniczą w tym zakresie, stwierdzić należy, iż aktualnie nie ma już - tak jak wcześniej - jednej linii orzeczniczej. Wydawane są bowiem takie orzeczenia, w których GKO stwierdza niemożność pociągnięcia do odpowiedzialności osoby spoza sektora finansów publicznych za naruszenie dyscypliny polegające na niezgodnym z przeznaczeniem wykorzystaniu dotacji.


Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240)