Pytanie:
Gmina na wniosek właściciela nieruchomości o powierzchni ok. 5 tys. m2 podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego. Zakres opracowania planu obejmuje większy obszar niż wnioskowany.
Czy gmina może obciążyć kosztami wnioskodawcę będącego osobą fizyczną za opracowanie planu?
Odpowiedź:
Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - dalej u.s.g., sprawy ładu przestrzennego należą do zadań własnych gminy, a te w myśl art. 216 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - dalej u.f.p., są finansowane z budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Przywołany w zadanym pytaniu art. 21 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - dalej u.p.z.p., wprowadza w ust. 1 generalną zasadę, w myśl której koszty sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ponosi gmina. Stosownie natomiast do treści art. 21 ust. 2 u.p.z.p., koszty sporządzenia planu miejscowego obciążają:
1) budżet państwa - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym;
2) budżet województwa - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu wojewódzkim;
3) budżet powiatu - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym;
4) inwestora realizującego inwestycję celu publicznego - w części, w jakiej jest on bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji tej inwestycji.
Przewidziane w art. 21 ust. 2 u.p.z.p. wyjątki od tej zasady wiążą się z wprowadzeniem do miejscowego planu zamierzeń inwestycyjnych o charakterze ponadgminnym lub też zamierzeń inwestycyjnych celu publicznego, których inwestorem nie jest sama gmina. Przywołana regulacja oznacza, że gmina - poza przypadkami ściśle określonymi w art. 21 ust. 2 u.p.z.p. - nie może domagać się ponoszenia i pokrywania kosztów sporządzenia miejscowego planu np. przez właścicieli nieruchomości objętych postanowieniami planu lub innych osób fizycznych albo prawnych zainteresowanych sporządzaniem planu, [tak również WSA w Gdańsku w wyroku z dnia 29 października 2008 r., II SA/Gd 799/07, LEX nr 511480]. Jeżeli więc w stanie faktycznym opisanym w pytaniu nie zachodzi żaden z przypadków określonych w przywołanym art. 21 ust. 2 u.p.z.p., w szczególności gdy inwestor nie realizuje we własnym zakresie inwestycji celu publicznego (pkt 4), nie ma podstaw do obciążenia jego kosztami opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
