Czy gmina może udzielić dotacji celowej z budżetu gminy (dochody z wpływów z tytułu opłat i kar) dla województwa na zadanie określone w art. 400a ust. 1 pkt 5 Prawa ochrony środowiska i na jakiej podstawie prawnej? W art. 403 ust. 4 Prawa ochrony środowiska są tylko wymienione gminne i powiatowe osoby prawne. Czy można udzielić dotacji dla województwa (marszałek) na podstawie art. 403 ust. 2 i 3 Prawa ochrony środowiska bez określania zasad udzielania dotacji celowej lub powołując się jedynie na art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych (art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1 i 2)?

Odpowiedź

Gmina może udzielić województwu dotacji celowej ze swojego budżetu. Na dotację na realizację zadania, o którym mowa w art. 400a ust. 1 pkt 5 Prawa ochrony środowiska mogą być przeznaczone środki pochodzące z opłat i kar środowiskowych.

Możliwość udzielenia dotacji jest uzależniona od uchwały rady gminy w sprawie jej udzielenia.

Zasady udzielania dotacji muszą wynikać z uchwały rady gminy, zaś szczegółowe warunki związane z udzieleniem dotacji muszą być określone w regulaminie będącym załącznikiem do uchwały.

Podstawę prawną udzielenia dotacji stanowi – oprócz Prawa ochrony środowiska   (które są w tym przypadku decydującymi o możliwości udzielenia dotacji na realizację zadania ekologicznego) - art. 47 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526) – dalej u.d.j.s.t. w zw. z art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych .

Uzasadnienie

Z art. 47 u.d.j.s.t. wynika jednoznacznie, że gmina (jednostka samorządu terytorialnego) może udzielać dotacji innym jednostkom samorządu terytorialnego na dofinansowanie realizowanych przez nie zadań. Wysokość tego dofinansowania określa, w drodze uchwały, organ stanowiący tej jednostki samorządu terytorialnego, która udziela dotacji. W tym celu gmina musi zawrzeć porozumienie z województwem. Jednakże podstawą do udzielenia dotacji będzie ostateczna umowa zawarta z województwem przewidująca m.in. sposób kontroli pieniędzy pochodzących z dotacji.

Przepis 216 ust. 1 ustawy o finansach publicznych wskazuje, że źródła dochodów JST określa w tym przypadku u.d.j.s.t. , art. 216 ust. 2 ustawy o finansach publicznych stanowi zaś, że wydatki budżetu JST są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach (w tym przypadku p.o.ś.), m.in. na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną odrębną uchwałą przez organ stanowiący JST (radę gminy). Zasadę tę potwierdza art. 220 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych .

Przydatne materiały:
 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2009 r. Nr 151, poz. 150 ze zm.)
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.)
Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526)