Czy załączenie do oferty nieważnej polisy OC stanowi podstawę dla wykluczenia wykonawcy?

Termin otwarcia ofert to 13 czerwca 2014 r. Zamawiający żądał, aby wykonawca załączył do oferty opłaconą polisę, a w przypadku jej braku, inny dokument potwierdzający, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej na sumę gwarancyjną nie mniejszą niż 150.000 zł. Wykonawca załączył opłaconą polisę, lecz okres ubezpieczenia obejmuje termin od 5 września 2013 r. do 31 marca 2014 r. Suma gwarancyjna wynsi jedynie 100.000 zł. Czy można tego wykonawcę wykluczyć?

Odpowiedź eksperta pochodzi z programu LEX Zamówienia Publiczne.

W myśl art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907) zamawiający wyklucza z postępowania wykonawców, którzy nie wykazali spełniania warunków udziału w postępowaniu. Powyższa przesłanka wykluczenia z udziału w postępowaniu nie może być jednak stosowana przez zamawiającego automatycznie. Zgodnie bowiem z art. 26 ust. 3 p.z.p. zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli wymaganych przez niego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 p.z.p., albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 p.z.p., zawierające błędy, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.

Z powyższego wynika zatem, że wykonawca może konwalidować swoją czynność, wykazując w dodatkowym, wyznaczonym przez zamawiającego terminie, że spełniał warunki udziału w postępowaniu nie później niż w dniu składania ofert. Złożone na wezwanie zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny bowiem potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert.

Zaznaczyć w tym miejscu trzeba, że procedura wynikająca z art. 26 ust. 3 p.z.p. jest obligatoryjną, z zastrzeżeniem przypadku, w którym pomimo złożenia przez wykonawcę na wezwanie zamawiającego dokumentów jego oferta i tak podlegałaby odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.

Art. 26 ust. 3 p.z.p. ma charakter bezwzględnie obowiązujący i nakłada na zamawiającego obowiązek wezwania do uzupełnienia oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 p.z.p., oraz do ich wyjaśnienia. Zamawiający nie może zatem wykluczyć wykonawcy z postępowania, nie mając absolutnej pewności co do wykazania lub niewykazania spełnienia przez niego warunków udziału w postępowaniu. Jeżeli z oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 p.z.p., nie wynika, że wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu, traktuje się te dokumenty i oświadczenia jak dokumenty "zawierające błąd" i mimo że nie ma wątpliwości co do ich treści, zamawiający powinien zastosować art. 26 ust. 3 p.z.p. (vide: Bazan A., Nowicki J.E., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, LEX 2014).

Reasumując, zamawiający będzie mógł wykluczyć wykonawcę z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego dopiero wówczas, gdy wykonawca,  mimo wezwania zamawiającego w trybie art. 26 ust. 3 p.z.p. nie złoży stosownych informacji potwierdzających spełnienie warunków udziału w tym postępowaniu.

Autor odpowiedzi: Paulina Soszyńska - Purtak